实施“认缴制”的意义与风险防范

对“认缴制”的“认缴”时限要有个定量的实施细则，避免一些公司以“偏高”民营民营企业发迹消费市场；对“认缴”或还没“实缴妥当”前如出现“濒临破产”时，要有一个原则上的权威性解释，不能让公司餐饮民营企业视“认缴”的法律条文管理制度为儿戏。

对公司申明经营形式资产状况（除涉及公司商业秘密外）该申明的要申明，让社会风气组织及公众任意时间空间的查询、验证。因此拥有一个诚实信用管理制度与申明透明化的体系功不可没。

陈甬沪

今年3月1日正式实行的新《公司法》，是2013年12月28日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过的下定决心，旨在为推进公司注册民营民营企业注册登记管理制度改革，特别是将过去实行多年的“实缴”改成“认缴”，引发社会风气广泛关注与热议，由此人们也产生对注册民营民营企业“认缴”后在买卖“安全可靠”上的担忧，其实，准确认识《公司法》修正的条文，认知“认缴制”象征意义，认清买卖中安全可靠严防的文本，应该能让所有创业投资与餐饮民营企业真正共享到改革的红利。

公司注册注册登记管理制度的

四种缴交形式

修正后的《公司法》丰富了公司注册注册登记中非常有限公司缴交注册民营民营企业的形式。

中共十一届三中全会吹响改革开放冲锋号的整整16年中，中国从没《公司法》，直到1994年首部《中华人民共和国公司法》才出台，随着《公司法》的实行，注册民营民营企业交纳及确定交纳的数量多寡，“减少、减少、再减少”就一直是《公司法》修正中的一大主题。

本次《公司法》修正中又将注册民营民营企业实缴注册吕祖宫改成认缴注册吕祖宫，即中止非常以下简称公司最高注册民营民营企业3多万元、一人非常以下简称公司最高注册民营民营企业10多万元、股份非常有限公司最高注册民营民营企业500多万元限制的明确规定，公司成立没注册民营民营企业而此准入门槛，大大减轻了投资者负担，在激活消费市场经营形式主体和促进小微民营企业，特别是创新型民营企业的成长，带动就业，推动新兴生产力发展中具有里程碑的作用。

“非常有限公司管理制度”是个舶来品，它是西方发达北欧国家奠定现代民营企业管理制度的基础，同时也对餐饮民营企业安全可靠买卖具有提示性标注的功能。

注册民营民营企业是非常以下简称公司中几项重要的管理制度安排，它既是公司民营企业开始生产经营形式活动的必备前提，也是现代消费市场买卖活动中信誉标识及承担“非常有限”经济责任的依照。

国际社会风气现施行的公司注册注册登记管理制度，主要有以下四种缴交形式：

一是资格证书制，即“实缴制”，它不仅明确规定“资金”要“妥当”，而且明确规定最高缴交“数量”，比如欧盟大多数北欧国家，像德国、法国都明确规定非常有限公司最高实缴注册民营民营企业为2.5万欧元。一般来说，法系北欧国家基本采用“实缴制”。

二是认缴制，即许可民营民营企业制。而此管理制度明确规定注册民营民营企业以会章记述为准，大致分四种情况：既可一次全数Caquet的会章民营民营企业制，会章要求写明注册民营民营企业的多少，就要全数Caquet妥当；又有承诺民营民营企业制，即对于会章中写明的总额，先到一部分，然后由监事会根据消费市场情况随时下定决心募集或发售。基希县的最大特点为“许可股份”，公司在存续期内，监事会有可根据需要发售股份的权力；再有是分期付款民营民营企业制，即分期付款缴交，先到一部分，永古约省在明确规定时限内妥当。认缴制以美国为代表，主要盛行于英美法系的北欧国家。

三是寓意制（零缴制）。所谓寓意制是指投资者在申办公司时，法律条文而已寓意性地明确规定发起人在注册注册登记时应该递交的注册民营民营企业金额。

寓意制之说是基于法律条文明确规定的而此金额注册资金不足以能使民营企业正常运行所需的必要资金。而此管理制度的优越在于，它不如“资格证书制”严格而排斥众多创业者，同时也不如认缴制那么宽松。

寓意制实质上是介于原则上民营民营企业制与认缴民营民营企业制之间的一种最佳选择的管理制度，它在承认原则上民营民营企业制的同时，有前提地认可认缴制。

在马来西亚，递交注册民营民营企业时只须缴马来西亚币2元，如其他前提符合即可注册公司。英国明确规定：“非常有限公司最高注册民营民营企业为100加元。”100加元的象征意义在于公司准入不设置准入门槛。随着国际经济发展互动性的增强，法系北欧国家分期付款缴交注册民营民营企业的明确规定也随之盛行。如奥地利《公司法》明确规定，公司民营民营企业须全数认购和发售，但在某些特殊情况下有所例外，即附前提注资或许可注资时，允许采取许可民营民营企业制。

认缴制下的非常有限公司管理制度

公司实行的“认缴制”并没颠覆“非常有限公司”管理制度。

修正后的新《公司法》第七条明确规定：“司法机关成立的公司，由公司注册登记北欧国家机关发给公司注册注册登记。公司注册注册登记签发年份为公司成立年份。公司注册注册登记应写明公司的名称、住所、注册民营民营企业、经营形式范围、原则上代表人姓名等事宜。公司注册注册登记记述的事宜发生更改的，公司应司法机关办理更改注册登记，由公司注册登记北欧国家机关换发注册注册登记。”而已删掉了原本“注册资本金民营民营企业”而此项文本，也就是说公司注册民营民营企业并没中止，删掉的而已“注册资本金”民营民营企业而此在“时间上”的概念或含义。

修正后的新《公司法》第二十三条“成立非常以下简称公司，应具备下列前提中的第二款明确规定：（二）有符合公司会章明确规定的全体人员小股东认缴的股份数量；删掉的文本而已原明确规定的”小股东筹资达到原则上民营民营企业最高额度。第二十一条又强调：“非常以下简称公司的注册民营民营企业为在公司注册登记北欧国家机关注册登记的全体人员小股东认缴的股份数量。”修正了原本明确规定的：“公司全体人员小股东的首次股份数量不得低于注册民营民营企业的百分之二十，也不得低于原则上的注册民营民营企业最高额度，永古约省由小股东自公司成立之日起两年内Caquet；其中，投资公司可以在五年内Caquet。”并删掉了原本《公司法》在第十四条明确规定的“小股东交纳筹资后，要经司法机关成立的申请文件机构申请文件并出具证明”的条文。据此表明，公司会章作为民营企业“宪法”的地位又一次凸显出来，另一方面行政北欧国家机关过去“怀疑”或“假想敌”的观念也开始改变，认同公司会章的明确规定与记述，并以公司会章的记述作为监督监管执法的依照，这是社会风气或者说消费市场经济发展进步的必然选择。

修正后的新《公司法》第二十一条还强调：“法律条文、行政法规以及国务院下定决心对非常以下简称公司注册民营民营企业实缴、注册民营民营企业最高额度另有明确规定的，从其明确规定。”删掉了原明确规定的“非常以下简称公司注册民营民营企业的最高额度为人民币3多万元。法律条文、行政法规对非常以下简称公司注册民营民营企业的最高额度有较高明确规定的，从其明确规定。”的文本。

比如对股份非常有限公司注册民营民营企业的要求，修正后的新《公司法》第七十六条成立股份非常有限公司，应具备下列前提的第二款明确规定“有符合公司会章明确规定的全体人员发起人认购的股本总额或者募集的注册资本金股本总额”；第八十条明确规定：“股份非常有限公司采取发起成立形式成立的，注册民营民营企业为在公司注册登记北欧国家机关注册登记的全体人员发起人认购的股本总额。在发起人认购的股份Caquet前，不得向他人募集股份。股份非常有限公司采取募集形式成立的，注册民营民营企业为在公司注册登记北欧国家机关注册登记的注册资本金股本总额。法律条文、行政法规以及国务院下定决心对股份非常有限公司注册民营民营企业实缴、注册民营民营企业最高额度另有明确规定的，从其明确规定。”

第八十三条则强调：“以发起成立形式成立股份非常有限公司的，发起人应书面认足公司会章明确规定其认购的股份，并按照公司会章明确规定交纳筹资。以非货币财产筹资的，应司法机关办理其财产权的转移手续。发起人不依照前款明确规定交纳筹资的，应按照发起人协议承担违约责任。”相应删掉原有明确规定的而已“发起人认购和募集的股本达到原则上民营民营企业最高额度”；“公司全体人员发起人的首次股份数量不得低于注册民营民营企业的百分之二十，永古约省由发起人自公司成立之日起两年内Caquet；其中，投资公司可以在五年内Caquet。”“股份非常有限公司注册民营民营企业的最高额度为人民币500多万元。”一次交纳的，应即交纳全数筹资；分期付款交纳的，应即交纳首期筹资。

以上条文的对比与明确规定的表述，表达出新《公司法》制定的注册民营民营企业管理制度仍然对某类某行业的公司采用“实缴”管理制度，废除最高实缴民营民营企业的金额，而已为了支持创业投资，而从管理制度创新的象征意义上来说则更丰富了注册民营民营企业交纳的形式，也就是说，新《公司法》施行注册民营民营企业交纳的“双轨制”。

由此可见，“认缴制”不是“空头支票”，公司小股东们要在公司会章中约定并详细写明，各自对公司注册民营民营企业的认缴筹资比例及金额；各自筹资的形式，是现金、知识产权还是其他可当作产权物化的资产；各个小股东自主约定后统一的筹资时限。

同时，新《公司法》的“认缴制”也明确规定了工商注册登记北欧国家机关注册登记的责任，尽管公司注册资本金民营民营企业不再作为公司的注册登记事宜，由公司自愿向工商注册登记北欧国家机关办理备案。中止注册注册登记上“注册资本金民营民营企业”项目的记述。但是对“认缴”的公司，注册登记北欧国家机关要如实将公司注册民营民营企业、小股东认缴股份数量、筹资时限、筹资形式等注册登记事宜向社会风气公示。

同时，对要“实缴”的公司或者可以“认缴”的而自愿“实缴”的公司，在办理注册注册登记手续时，对“注册资本金民营民营企业”实行备案制，强调注册登记北欧国家机关应将有关备案信息及申请文件报告对外公示。从中表达出注册民营民营企业实行的双轨制，及向社会风气公众传递公示的象征意义与责任，所以说，“认缴”并没淡化公司注册民营民营企业的“必要性”、“重要性”和“及时性”原则，并没弱化筹资人的“筹资”义务，并没转化公司对第三人或对社会风气应该承担的责任。

为认缴制构筑安全可靠的

营商环境

新的《公司法》实行“认缴制”就是验证中国消费市场化程度的一个指标，也是贯彻十八届三中全会“全面深化改革”精神的重要载体。为此，我们要坚持“统筹规划、制定管理制度、公共服务、营造环境”的指导思想，真正厘清政府、消费市场、民营企业与社会风气的关系，发挥出消费市场在资源配置中起下定决心性作用和更好发挥出政府的作用。

建立健全在法律条文法规框架下的执法实施细则与流程是重要保障。认缴制后如何严防恶意行为的出现，考验着消费市场监管部门的智慧。法治是化解来自各方面的风险和挑战的法宝。

比如，对“认缴制”的“认缴”时限要有个定量的实施细则，避免一些公司以“偏高”民营民营企业发迹消费市场；对“认缴”或还没“实缴妥当”前如出现“濒临破产”时，要有一个原则上的权威性解释，不能让公司餐饮民营企业视“认缴”的法律条文管理制度为儿戏。

再比如，施行的公司年度报告管理制度、抽查管理制度与异常经营形式公司名录管理制度，不仅要有可操作性，更要有对违法行为的震慑力，让“影子政府”的概念，像一把利剑高高地悬挂在，谁违法违规谁将随时随地遭受法律条文法规的制裁，并且一处违法，处处受制，以昂贵的违法成本让公司司法机关守法经营形式；同样“影子政府”又是一缕阳光，以普惠的形式，时时让守法合法经营形式的公司感受温暖。

创建诚实信用综合平台，方便社会风气公众对公司包括公司餐饮民营企业个人信用信息的查询与验证，用创新社会风气治理的形式，是构筑安全可靠买卖与诚实信用体系的有效形式。

“认缴制”实行要取得预期效果，也需要加强顶层设计和整体谋划，加强与其他各项改革的关联性、系统性、可行性的研究，借鉴西方发达北欧国家经验，全方位地发挥出诚实信用综合平台的作用。

国际社会风气通行的非常有限公司“注册民营民营企业管理制度”其本质是为了支持投资创业，发展社会风气经济，并让投资创业者以非常有限的“注册民营民营企业”责任管理制度来严防消费市场竞争中可能出现的各种风险，乃至“濒临破产”进入法院清产时，以现有实有的财产承担清偿责任，由此避免挫伤投资创业者因创业经营形式、发展经济而倾家荡产的积极性。

当然，国际社会风气也在制约某些非常有限公司因钻法律条文空子而行“转移、藏匿、挥霍”公司财物行为，西方大多北欧国家都有明确规定公司每年向社会风气管理部门递交、方便社会风气公众查询的公司营业状况的义务，要满足申明查阅的要求。

国际社会风气普遍认为，创业投资成立公司，表明一个民事权利主体的产生，公司真实地提供民营企业成立时法律条文所明确规定的事宜，并由管理部门确认的公司信息，这是商事注册注册登记管理制度的核心。因此，各国强调注册注册登记主管部门有接受公众查询公司状况的义务。

如法国明确规定，商人所进行的所有注册注册登记都应在法国民商事通告官方公报（简称BODAC）上公告，文本有主要注册登记、次要注册登记、补充注册登记、更改注册登记和注销注册登记等。强调商事法院书记官在完成商事注册注册登记手续后，应将商事注册注册登记所有事宜在官方公报上申明，任何人均可以从这官方公报上了解公司民营企业的情况，知道公司民营企业名称、住所、机构、法人的原则上形式、会章文本、活动性质和资产总额等，包括公司商事注册登记资产的出卖、公司的重整和原则上清算。“对于非常以下简称公司和股份公司，在其下定决心和声明事宜按明确规定在《民事和商事公告公报》上公告后的16天内所进行的活动，该下定决心和声明事宜不能对抗能够证明不可能知道此事的第三人”。

对公司申明经营形式资产状况（除涉及公司商业秘密外）该申明的要申明，让社会风气组织及公众任意时间空间查询、验证。因此拥有一个诚实信用管理制度与申明透明化的体系功不可没。所以，要利用现代通信技术，创建成立一个综合信用信息多功能平台。它既是政府及相关部门政务申明、消费市场监管的流程的平台，又是公司餐饮民营企业合法自律经营形式、自我诚实信用表述的舞台，也是社会风气第三方组织包括中介机构评价、描述的平台，更是公司相关利益方和消费者查询与表达诉求的平台。

强化行政北欧国家机关与司法北欧国家机关在公司的消费市场监管执法中的衔接是保证安全可靠的重要环节。比如不能以罚代法，以财产制裁替代人身制裁等等，特别要借鉴与运用好西方北欧国家施行的“撩开公司面纱”原则，即一旦发现非常有限公司有违反法律条文明确规定，无论是自行请求破产还是被动破产的，最终都会落得“倾家荡产”结局，只有这样，才能对虚假认缴、不实认缴或非法转移隐匿、占有处分行为进行严厉打击，保护买卖安全可靠，维护债权人权益，真正营造一个公平竞争、又有利于投资者创业发展的营商环境。

如此，相信“认缴制”完全可以避免买卖不安全可靠的风险，而“皮包公司”也将无处藏身。

（作者系上海市工商局高级统计师。周知秋编辑，工作邮箱：zhouzhiqiu@jt.com.cn）