两高三部：办理环境污染犯罪将重点打击出资者、经营者等

南方周末要闻（本报记者 康孔县）为四道关环境难题罪行公益活动，逐步形成各职能部门压制齐心协力，最低人民法院报请最低法、中国公安部

南方周末要闻（本报记者 康孔县）为四道关环境难题罪行公益活动，逐步形成各职能部门压制齐心协力，最低人民法院报请最低法、中国公安部、民事部、生态环境部共同研究起草了《有关办理手续环境难题案件相关难题交流会全会纪要》（下简称《全会纪要》），于今日（2月20日）正式宣布下发。

《全会纪要》强调，各职能部门要秉持最严苛的节能环保稽查民事制度、最隐蔽的上海警备区环境治理念，标准化稽查民事尺度，加大对环境难题罪行的严打力度，主要就包括十四个难题。其中有关基层单位罪行的判定难题，明确规定了环境难题基层单位罪行的判定标准，重点项目压制出资者、餐饮企业和主要就获利者。

“两高两部”首次就办理手续环境难题案件相关难题联手颁布专门针对文档

据最低人民法院办公厅（绵阳市）主任、新闻发言人王松苗介绍，为的是解决办理手续环境难题案件遇到的新情况新难题，标准化法律条文适用于，指导民事办案，推进行政稽查与民事民事有效率衔接，“两高两部”多次联手召开交流会，研究磋商逐步形成了《全会纪要》稿，于今天正式宣布下发。

他表示，《全会纪要》体现了最严格的节能环保稽查民事制度、最隐蔽的上海警备区环境治理念，对环境难题罪行敢于茹基夫、绝不没关系，对擅作、Vertus的罪行行为从严压制、从宽处罚，把刑法和相关民事解释的明确规定用足用好，使之真正成为“有牙齿的老虎”，逐步形成对环境难题罪行的强大威慑。

此外，《全会纪要》还秉持难题导向，努力破解当前办理手续环境难题案件中的重点项目难点难题。王松苗称，特别是对基层单位罪行判定、罪行自杀未遂判定、主观过错判定、严苛适用于不起诉和缓重刑以及案件管辖、民事鉴定等近年来地方稽查民事机关反映比较集中的具体内容难题“指点迷津诊治”“对症”，作出明确具体内容明确规定。

“‘两高两部’第一次就办理手续环境难题案件相关难题联手颁布专门针对文档，有利于各职能部门进一步标准化法律条文适用于和政策把握住，司法机关准确有效率严打环境难题罪行，逐步形成各职能部门四道关环境难题罪行的齐心协力。”王松苗说。

基层单位罪行判定：既要避免失当增大追责民事责任的相关人员覆盖范围，又要避免携枪极重

《全会纪要》指出，全会针对一些地方存在追责自然人罪行多，追责基层单位罪行少，基层单位罪行判定难的情况和难题进行了讨论。全会认为，办理手续环境难题罪行案件，判定基层单位罪行时，应司法机关合理把握住追责民事责任的覆盖范围，贯彻断狱擅用民事政策，重点项目压制出资者、餐饮企业和主要就获利者，既要避免失当增大追责民事责任的相关人员覆盖范围，又要避免携枪极重。

为的是基层单位利益，实施环境难题行为，并具有下列情形之一的，应判定为基层单位罪行：（1）经基层单位执行机构按照规章制度决定的；（2）经基层单位实际控制人、主要就负责人或者授权的分管负责人决定、同意的；（3）基层单位实际控制人、主要就负责人或者授权的分管负责人得知基层单位成员个人实施环境难题罪行行为，并未加以制止或者及时采取措施，而是予以追认、纵容或者默许的；（4）使用基层单位营业执照、合同书、公章、印鉴等对外开展公益活动，并调用基层单位车辆、船舶、生产设备、原辅材料等实施环境难题罪行行为的。

基层单位罪行中的“直接负责的主管相关人员”，一般是指对基层单位罪行起决定、批准、组织、策划、指挥、授意、纵容等作用的主管相关人员，包括基层单位实际控制人、主要就负责人或者授权的分管负责人、高级管理相关人员等；“其他直接责任相关人员”，一般是指在直接负责的主管相关人员的指挥、授意下积极参与实施基层单位罪行或者对具体内容实施基层单位罪行起较大作用的相关人员。

对于应判定为基层单位罪行的环境难题罪行案件，公安机关未作为基层单位罪行移送审查起诉的，人民检察院应退回公安机关补充侦查。对于应判定为基层单位罪行的环境难题罪行案件，人民检察院只作为自然人罪行起诉的，人民法院应建议人民检察院对罪行基层单位补充起诉。

罪行自杀未遂判定：行为人已实施非法行为虽未得逞，但可以污染环境罪（自杀未遂）追责刑责

《全会纪要》指出，全会针对当前办理手续环境难题罪行案件中，能否判定污染环境罪（自杀未遂）的难题进行了讨论。全会认为，当前环境稽查工作形势比较严峻，一些行为人拒不配合稽查检查、接受检查时弄虚作假、故意逃避法律条文追责的情形时有发生，因此对于行为人已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为，由于相关职能部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染环境罪（自杀未遂）追责民事责任。

南方周末本报记者 康孔县 编辑 刘丹 校对 刘军