依照《中共华北局相关创建中华人民共和国国务院向全国人大常委会调查报告非国有资本管理组织工作情形管理制度的意见》相关明确要求，形成《中华人民共和国国务院相关2019本年度中华人民共和国财政部履行职责出资人职能和金融资产市场监管职能民营企业非国有资本管理组织工作情形的工作方案调查报告》（不含金融民营企业），主要内容如下：一、民营企业非国有资本基本上情形非国有民营企业是我国民族特色马克思主义的关键物质基础和政治基础,是党执政兴国的关键支柱和依靠力量。党华北局、中华人民共和国国务院高度重视民营企业非国有资本管理组织工作组织工作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党华北局坚强领导下，华北局相关部门、各级地方性党委政府和非国有民营企业秉持和强化党对非国有民营企业的全面领导，秉持和健全基本上经济管理制度，秉持马克思主义市场经济改革方向，扎实大力推进非国有民营企业改革发展，国资国企每项组织工作呈现出崭新局面。 （一）非国有民营企业基本上情形。 依照《民营企业非国有资本法》，中华人民共和国国务院和地方性人民政府依次代表北欧国家对北欧国家出资民营企业履行职责出资人职能，享有出资人合法权益。华北局层面，97家华北局民营企业由中华人民共和国国务院国资委履行职责出资人职能，我国北欧国家铁路集团公司非常有限公司、我国邮电集团公司非常有限公司、我国卷烟总公司、知青农垦集团公司非常有限公司（以下依次全称铁路车辆集团、邮电集团公司、卷烟总公司、知青集团公司）由中华人民共和国财政部履行职责出资人职能。华北局人文民营企业作为建设新时代我国民族特色马克思主义人文的关键力量，由华北局宣传部有效主导，中华人民共和国财政部履行职责出资人职能。部分华北局党政领导和北欧国家机关（以下全称华北局行政管理北欧国家机关）因履行职责职能、承担相关组织工作任务和后勤保障等需要还兴办了一些民营企业，这些民营企业由辖下部门、主办单位负责具体管理组织工作，中华人民共和国财政部依照民营企业非国有资本市场监管组织工作相关规定实施市场监管。依照党华北局、中华人民共和国国务院明确要求，正在实施经营方式性非国有资本依法治理市场监管改革。 （二）民营企业非国有资本情形。 近年来，非国有民营企业充分发挥我国民族特色马克思主义经济顶梁柱作用，将经济职责、政治职责、社会职责有机统一，为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强综合国力作出了突出贡献。 截至2019年底，全国非国有民营企业金融资产总值233.9多亿元、债务总值149.8多亿元、非国有资本合法权益64.9多亿元，同比依次快速增长11.2%、10.9%、10.5%；金融资产债务率64.0%，下降0.2个百分点；实现营运收入63.5多亿元、利润总值3.9多亿元，依次快速增长6.9%、6.9%。 二、中华人民共和国财政部民营企业非国有资本管理组织工作组织工作情形 （一）中华人民共和国财政部履行职责出资人职能民营企业市场化改革迈出实质性步伐。其一依照“一企一策”原则，研究制订铁路车辆集团公司等民营企业非国有资本管理组织工作每项管理制度，明确出资人与民营企业各自职能和管理组织工作程序，强化对重大事项、主要负责人考评等管理组织工作和监督。并有依照中华人民共和国国务院明确要求，于2019年依次顺利完成国铁集团公司、邮电集团公司公司制改组。三是积极大力推进党华北局确定的推进卷烟体制改革任务落实组织工作。会同农业勒皮伊、天津市政府加快大力推进知青集团公司公司制改组。四是创建符合人文民营企业民族特色的非国有资本市场监管组织工作体制。顺利完成华北局人文民营企业公司制改组和党建入章程组织工作。进一步健全华北局人文民营企业议事规则、用人办法、考评评价监督机制和工资决定监督机制。 （二）华北局行政管理北欧国家机关所办民营企业改革逐步大力推进。其一强化民营企业非国有资本基础管理组织工作，推进科研成果产权改革，促进科研成果向民营企业转化。并有依照华北局相关大力推进党政领导和北欧国家机关经营方式性非国有资本依法治理市场监管组织工作部署，分四类大力推进改革。教育部直属18所高校辖下民营企业体制改革试点工作已基本上顺利完成。农业勒皮伊全面梳理所办民营企业，已制定依法治理市场监管试点工作方案。中科院将依法治理市场监管改革与技术创新改革统筹大力推进。中华人民共和国财政部辖下北欧国家机关所办民营企业已顺利完成脱钩划入相关华北局民营企业。三是深入开展民营企业清扫整合，进一步强化民营企业金融资产结构，推动各类资源向主营运务集中。 （三）非国有资本经营方式财政预算管理组织工作和民营企业业务管理组织工作不断强化。其一规范非国有资本经营方式财政预算管理组织工作。依照新财政中华人民共和国宪法制订华北局非国有资本经营方式财政预算管理组织工作办法及其配套文件。“十三五”期间，不断提高华北局非国有资本经营方式财政预算调入一般公共财政预算比例，强化支出结构，重点支持解决非国有民营企业“三供一乡”分离移交、Martory大集体改革等历史遗留问题，“处僵治困”，清扫低效无效金融资产，落实北欧国家重大战略和民营企业技术创新。并有强化非国有民营企业业务管理组织工作。健全非国有民营企业金融资产业务管理组织工作管理制度。依法强化对金融资产评估机构、专业人员、行业协会的市场监管组织工作。三是强化非国有民营企业财务信息组织工作。创建覆盖全部华北局民营企业和地方性非国有民营企业的财务会计信息组织工作体系，强化对非国有民营企业经济运行的监测分析，提高非国有民营企业经营方式管理组织工作公开透明度。 三、中华人民共和国财政部履行职责出资人职能和金融资产市场监管职能民营企业改革发展情形 （一）民营企业质量效益逐步提升，改革红利加速释放。截至2019年底，中华人民共和国财政部履行职责出资人职能民营企业金融资产总值21.4多亿元、债务总值16.0多亿元、非国有资本合法权益4.1多亿元，同比依次快速增长5.9%、6.5%、2.3%；实现营运收入3.2多亿元、利润总值0.4多亿元，依次快速增长6.1%、14.9%。 华北局行政管理北欧国家机关所办民营企业金融资产总值2.2多亿元、债务总值1.2多亿元、非国有资本合法权益0.8多亿元，同比依次快速增长7.8%、1.0%、27.1%；实现营运收入0.8多亿元、利润总值686.8亿元，依次快速增长10.9%、15.0%。 （二）积极承担社会职责，不断扩大社会效益。铁路车辆集团公司建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，有力促进区域经济协调发展，保障关系国计民生的重点物资运输。全铁路车辆路网对20万以上人口城市覆盖率达99%，高速铁路网对100万以上人口城市覆盖率超过95%。邮电集团公司持续大力推进全国邮电普遍服务网络建设，便民公益服务不断升级。乡镇邮电局所覆盖率保持100%，全国建制村直接通邮率达到100%。卷烟总公司2019年上缴税金、非国有资本收益等超过11880亿元。全国70%以上的烟叶、60%以上的卷烟生产均安排在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，有力支持了当地经济发展。知青集团公司为保障北欧国家粮食安全作出积极贡献。近年粮食年产量稳定在400亿斤以上。华北局人文民营企业充分发挥示范引领作用，秉持打造人文建设主阵地，围绕学习宣传贯彻习近平新时代我国民族特色马克思主义思想、打好三大攻坚战等重大主题，推出一批思想性艺术性俱佳、广受好评的精品力作，人文供给质量不断提高。 （三）华北局行政管理北欧国家机关所办民营企业加快大力推进改革，积极发挥服务保障作用。高校和科研院所所办民营企业大力推动科技创新和成果转化，构建多层次创新创业孵化体系，促进研究成果面向北欧国家战略需求和市场需求有效转化。相关部门所办民营企业立足功能定位，在保障农产品供应和粮食生产安全、强化水资源配置、确保航空安全、促进卫生健康行业发展等方面发挥了关键支撑作用。 中华人民共和国财政部履行职责出资人职能和金融资产市场监管职能民营企业在改革发展取得成绩的同时，仍有一些不容忽视的问题。其一需进一步处理好民营企业经济效益与社会效益的关系，不断提高核心竞争力。并有铁路、邮电民营企业公共服务与市场化经营方式的业务边界还不够清晰。卷烟行业竞争监督机制有待健全。三是知青集团公司改革尚未顺利完成，市场化转型需要加快。四是一些华北局人文民营企业规模化程度较低，传播力引导力有待提升。五是华北局党政领导所办民营企业非国有资本市场监管体制监督机制不够健全，小、散、杂现象比较突出。 四、下一步组织工作考虑 当今世界正在经历百年未有之大变局，非国有民营企业国际化经营方式面临异常严峻的挑战，改革发展任务十分艰巨。我们要以习近平新时代我国民族特色马克思主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强非国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用，作出更大贡献。 （一）充分发挥我国民族特色马克思主义管理制度优势，毫不动摇巩固和发展非国有经济。秉持和强化党对非国有民营企业的全面领导，紧紧围绕以人民为中心做强做优做大非国有民营企业和非国有资本。积极探索公有制实现的多种形式。 （二）聚焦管资本转职能，不断提高非国有资本市场监管效能。推进非国有资本授权经营方式体制改革，强化以资本为纽带的投资与被投资关系。尽快组建中华人民共和国国务院直接授权的非国有资本投资公司。构建综合市场监管体制，扩大非国有民营企业信息公开范围。 （三）进一步激发非国有民营企业生机活力，实现高质量发展。创建灵活高效的市场化经营方式监督机制，进一步落实民营企业法人财产权。瞄准制约产业发展的关键薄弱环节，强化关键核心技术攻关。大力弘扬民营企业家精神，实施有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，不断提高非国有民营企业职工素质。 （四）发挥好财政职能作用，强化民营企业金融资产管理组织工作。其一强化非国有资本经营方式财政预算收支结构。并有强化财会监督和非国有资本评估市场监管组织工作，健全非国有资本调查报告管理制度。三是结合铁路、邮电、人文等不同类型民营企业特点，进一步强化考评评价指标。积极推动卷烟改革、知青集团公司公司制改组。四是加快华北局行政管理北欧国家机关所办民营企业非国有资本依法治理市场监管，大力推进脱钩划转民营企业整合，健全出资人管理组织工作管理制度。来源：我国人大网编辑：刘彬邮箱：cjbxmt@163.com
