保险代理人监管规定发布：区域性保险专业代理机构最低注册资本调整为2000万元首次提出“独立个人保险代理人”概念

中国网财经11月23日讯 为更进一步推动保险中介政府机构消费市场监管法律条文管理组织工作制度管理组织工作体系协同国际标准化，推进保险中介政府机构消费市场体制改革，银保监会日前正式下发了《保险中间人消费市场监管明确规定》。

《保险中间人消费市场监管明确规定》主要从下列几各方面做出规范化：一是理清法律条文亲密关系，依照《保险法》对保险中间人的定义，把保险专精全权政府机构、保险合法经营全权政府机构和金沟线业务中间人列入同一职能部门法规中规范化修正，与《保险法》保持了一致。二是国际标准化适用准则，对各类保险中间人在经营准则、消费市场选择退出和法律条文责任等各方面创建了相较国际标准化的基本上消费市场监管国际标准和准则，更进一步维护了消费市场公平。三是强化事中事前消费市场监管，理清了“丁桂后证”的流程，做出一系列管理组织工作制度安排，健全市场准入选择退出管理组织工作，强化事中事前消费市场监管。强化保险政府机构主体责任，优化分支政府机构管理组织工作，强化政府机构人格控管，更进一步肃清消费社会秩序。四是健全保险中介政府机构消费市场监管管理组织工作制度管理组织工作体系，《明确规定》的颁布标志着以《保险中间人消费市场监管明确规定》《保险前女友消费市场监管明确规定》《保险保险前女友消费市场监管明确规定》两部法规共同构建的保险中介政府机构管理组织工作制度框架基本上创建完成，逐步形成《保险法》为统领，两部法规为主干，多个规范化性文档为支撑的科学消费市场监管管理组织工作制度管理组织工作体系。

在下一步组织工作中，银保监会将强化经济政策宣传和技术培训等组织工作，并以《保险中间人消费市场监管明确规定》为依据，尽快颁布相关配套经济政策，推动保险全权消费市场健康稳健发展。

中国银保监会相关职能部门相关人士就《保险中间人消费市场监管明确规定》答问

为更进一步推动保险中介政府机构消费市场监管法律条文管理组织工作制度管理组织工作体系协同国际标准化，稳固保险中介政府机构消费市场清理整顿组织工作丰硕成果，推进保险中介政府机构消费市场体制改革，银保监会日前下发了《保险中间人消费市场监管明确规定》(下列简称《明确规定》)，相关职能部门相关人士就《明确规定》回答了记者发问。

一、制定颁布《明确规定》的背景是什么？

保险中间人是指依照保险公司的委托，向保险公司收取手续费，在保险公司授权的范围内全权办理保险业务的政府机构或者个人，包括保险专精全权政府机构、保险合法经营全权政府机构及金沟线业务中间人。截至目前，全国共有保险专精全权法人政府机构1776家，保险合法经营全权政府机构3.2万家、网点22亿个，金沟线业务中间人900Bazas，保险中介政府机构政府机构从业者300Bazas。

《保险法》对保险中间人的基本概念展开了明确的明确规定，但是在职能部门法规和规范化性文档层面，相关要求散见于在不同的文档之中，在一定程度上造成保险中间人法律条文亲密关系不清、监管管理组织工作体系不明、管理组织工作国际标准不国际标准化的问题。为了解决上述问题，并稳固近年来弊病治理丰硕成果，落实保险中介政府机构消费市场体制改革中健全市场准入选择退出管理组织工作、鼓励推动变革创新、强化政府机构人格控管、强化市场监管组织工作等组织工作任务，2015年起，原中国保监会启动了《明确规定》的起草组织工作，将《保险专精全权政府机构消费市场监管明确规定》《保险销售从业者消费市场监管办法》《保险合法经营代理管理组织工作暂行规定》等文档展开修改整合，以求理清法律条文亲密关系，国际标准化消费市场监管尺度，逐步形成消费市场监管齐心协力。

《明确规定》把保险专精全权政府机构、保险合法经营全权政府机构和金沟线业务中间人列入同一部法规展开规范化修正，创建了相较国际标准化的基本上消费市场监管国际标准和准则，涉及政府机构多、人员广。在《明确规定》制定过程中，我会相关职能部门广泛调研、反复论证，数易其稿，并于2018年7月、2020年4月两次面向社会公开征求意见，在充分听取各方意见的基础上展开了全面梳理归纳，吸收部分合理意见，最终完成了《明确规定》制定组织工作。

二、《明确规定》对保险专精全权政府机构的要求有哪些变化？

《明确规定》对保险专精全权政府机构的要求主要有下列各方面:一是强化消费市场市场准入管理组织工作。强化对保险专精全权政府机构股东的审查，并对股东的出资能力做出要求。同时，在资本金托管、治理结构、内控管理组织工作制度以及商业模式等各方面做出明确规定。二是强化分支政府机构控管。为切实防止内控管理组织工作薄弱、风险隐患大的保险专精全权公司滥设分支政府机构，列明了设立分支政府机构应当符合的具体条件，同时更进一步强化保险专精全权法人政府机构的控管责任。三是理清后置审批流程。要求保险专精全权公司取得许可证后，应及时在消费市场监管信息系统中登记相关信息；对于未取得许可证或者其许可证被注销的，应当及时办理相关事项变更登记，确保其名称中无“保险全权”字样。四是提升最低注册资本。把地区性保险专精全权政府机构最低注册资本修正为2000万元，有利于专精全权政府机构增强抵御风险能力，提升依法合规意识，推动长期稳健经营。对新设立的地区性全权公司，应严格按照新国际标准执行。

此外，《明确规定》还对缴纳职业责任保险、保证金相关要求展开了修正，对违规销售非保险金融产品、经营互联网保险业务的行为设定了相应罚则，强化日常合规管理组织工作。

三、《明确规定》对保险合法经营全权政府机构有哪些要求？

《明确规定》对保险合法经营全权政府机构的要求主要有下列各方面：一是明确市场准入条件，明确规定了保险合法经营全权政府机构业务市场准入的基本上条件，明确了法人持有许可证、授权分支政府机构经营的模式，并对报告事项与信息披露、保险全权业务责任人等提出要求。二是健全选择退出机制，明确规定了保险合法经营全权政府机构依法注销许可证的情形，以及业务选择退出流程。三是设置相应罚则，对保险合法经营全权政府机构违法违规行为依法设定了法规权限范围内的罚则。

此外，《明确规定》为保险合法经营全权政府机构的经济政策制定预留了一定的空间。前期，《商业银行全权保险业务管理组织工作办法》已下发实施。下一步，我们将在《明确规定》框架下，按照“分类施策、稳步推进”的思路研究制定非银行类合法经营全权政府机构消费市场监管经济政策。

四、《明确规定》对金沟线业务中间人和保险全权政府机构从业者有何新明确规定？

《明确规定》首次提出了“独立金沟线业务中间人”基本概念，表明消费市场发展趋势和消费市场监管引领方向。日前，银保监会已经配套起草《关于保险公司发展独立个人中间人相关事项的通知(征求意见稿)》向社会公开征求意见，鼓励探索独立金沟线业务中间人相关管理组织工作制度，更进一步提高消费市场经营效率。独立金沟线业务中间人相关管理组织工作制度将在实践的基础上发展并健全。

《明确规定》明确了保险代理政府机构从业者的基本概念，将保险全权政府机构中从事销售保险产品或者展开损失勘查、理赔等业务的人员列入本明确规定，对其行为做出约束，并对违反明确规定的行为制定相应的罚则。

五、《明确规定》的一个显著变化，是取消了许可证3年有效期的设置，请问是出于什么考虑？

党的十八大以来，保险中介政府机构消费市场监管组织工作认真贯彻落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，在前期大幅取消下放行政许可事项的基础上，全力做好简政放权，推展开政审批管理组织工作制度体制改革，有效强化后续管理组织工作，切实履行行业主管责任，认真做好服务。取消许可证有效期设置，就是落实“放管服”要求，强化和改进保险消费市场监管的重要举措。许可证有效期的取消，将激发企业活力，支持优质公司加快发展，同时，保险消费市场监管职能部门将更进一步健全消费市场监管手段，加大对扰乱消费市场的劣质公司的检查和处罚力度，实现扶优限劣。

六、如何做好《明确规定》平稳过渡衔接组织工作？

《明确规定》将于2021年1月1日起施行，现行《保险专精全权政府机构消费市场监管明确规定》(保监会令2009年第5号)、《保险销售从业者消费市场监管办法》(保监会令2013年第2号)、《保险合法经营全权管理组织工作暂行规定》(保监发﹝2000﹞144号)、《中国保险市场监管组织工作委员会关于修改<保险专精全权政府机构消费市场监管明确规定>的决定》(保监会令2013年第7号)将同时废止。

下一步，银保监会将尽快颁布系列配套性文档，更进一步细化对保险中间人的消费市场监管要求，防控风险、治理弊病，扎紧管理组织工作制度笼子，维护平稳健康的保险中介政府机构消费社会秩序。