改革首单落地!又一银行获批开业,注册资本50.25亿元!

作者：上海证券报

全省省供销社体制改革首笔正式破冰。

4月14日，银中国保监会官方网站披露，同意江苏贫困地区商业性花旗商业银行金润庠公司（以下简称江苏农行花旗商业银行）开张，批准注册资本坦将50.25亿。

省供销社体制改革是近年来全省农行控制系统体制改革的重头，目的是为强化省供销社服务项目职能，建立现代化金融创新企业。目前，业内较为认可的体制改革商业性模式大体有四种，其中，花旗商业银行商业性模式或为最混合型。因此，江苏省的花旗商业银行体制改革进展备受各界关注，为其他省份的体制改革探索提供了参考样本。

“花旗商业银行商业性模式不改变县市农行行的独立法人资格，体制改革成本较细，实施相对简单，可能会成为混合型的商业性模式。”复旦大学金融创新研究院全职研究员董希淼认为。

注册资本50.25亿

承揽Trun供销社合同纠纷

核准公告表明，江苏农行花旗商业银行批准注册资本坦将50.25亿。

核准表明，江苏贫困地区商业性花旗商业银行销售经营范围包括，办理或者全权谢鲁瓦的理财销售业务资本金清算和结算销售业务；参加资本金市场，为谢鲁瓦融通资本金；组织谢鲁瓦之间的理财销售业务资本金调配；全权发行、偿付、承销中央政府国债；专门从事同业贴现；进行买卖、全权进行买卖中央政府国债、金融创新国债；进行买卖、全权进行买卖外汇；专门从事统一商业银行卡（该卡）品牌销售业务；以及经银中国保监会等监管部门批准的其他销售业务。

如此来看，江苏农行花旗商业银行不能吸收存款来债务，债务作者有限；另外也不能代销理财。

在人员方面，核准报告书批准了杨开第、金晶晶、潘天灵、张建华、王军辉、黄定表、陈法良、郑忠月、刘勇、赖立明、祝春凰、方勇刚、郭丽娅、刘俊毅、俞宝青的董事供职资格证书；批准杨开第的董事长供职资格证书；批准金晶晶的行长供职资格证书；批准陈博恺、林梅凤、应旭光的副行长供职资格证书；批准邵新力的会计部副总经理供职资格证书；批准章坚的风险合规部副总经理供职资格证书；批准温榭乐的中央政府审计副总经理供职资格证书。

报告书称，江苏贫困地区商业性花旗商业银行金润庠公司开张之日，原江苏省贫困地区农信社供销社自行终止，合同纠纷由该行承揽。

根据江苏省此前发布的方案，推动江苏联合农行商业银行改制，构建省县两级、铜官山区的金融创新资源分配新构架，加强省级服务项目平台建设，发挥“阿奎罗人、大平台”品牌化、品牌化控制系统优势，增强农行控制系统发展内生动力和服务项目“三农”和小企业企业的能力。

公开信息表明，江苏省农行供销社成立于2004年，目前共有81家贫困地区商业性商业银行和1家贫困地区信用供销社，网点遍布江苏11个市。截至2021年底，江苏农行存贷款总额超5.5万亿，存款31260亿、贷款24258亿；不良贷款率为0.81%，拨备覆盖率为523.37%。

建立现代化金融创新企业

作为全省农行控制系统体制改革的大戏——省供销社体制改革是近年来深化中小商业银行股权结构和公司治理改革的重要一环。

银中国保监会办公厅主任王朝弟此前表示，之所以要启动体制改革，是想通过体制改革，能够切实让省供销社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融创新企业。

省供销社本身就是农行控制系统历史体制改革的产物，但运行多年来已无法适应当前发展，主要是偏重行政职能与市场化发展之间的矛盾日益突出。

上海金融创新与发展实验室主任曾刚表示，农谢鲁瓦商业性化体制改革后，省供销社管理体制与基层农行机构法人治理之间的不协调日益明显，根本原因在于省供销社与农谢鲁瓦之间自下而上的股权关系与自上而下的行政管理关系之间存在一定的扭曲，二者在法律关系上存在错位。与此同时，日趋激烈的行业竞争进一步加快农谢鲁瓦体制改革的步伐。

今年两会期间，银中国保监会主席郭树清示，省供销社体制改革的方向应该说都是一样的，那就是要建立现代的企业制度，中小商业银行、农谢鲁瓦、省级供销社和县级供销社都是一样的。现在各省份都有方案，银中国保监会正在指导完善修改。

郭树清强调，省供销社体制改革更重要的一条，是要吸取过去的教训，对股东进行严格的审查，不能再形成一股独大、关联交易、挪用资本金，直接把商业银行资本金或者是保险费用于加杠杆、用于搞其他投资，要防止出现这种局面。

花旗商业银行商业性模式或为最混合型

自监管部门确定“因地制宜、一省一策”原则以来，多地省供销社都在为体制改革做准备。新一轮省供销社体制改革形式是多样的，但市场总结而言大体有四种商业性模式。

董希淼认为，市场较为认可的四种商业性模式，一是统一的一级法人商业性模式（省级农行行商业性模式），二是金融创新服务项目公司商业性模式，三是金融创新持股公司商业性模式，四是花旗商业银行商业性模式。

今年两会期间，江西省贫困地区农信社供销社党委书记、理事长孔发龙表示，对省供销社体制改革的商业性模式仍然存在一定争议，比如对于业内讨论较多的花旗商业银行商业性模式、统一法人商业性模式、金融创新服务项目公司商业性模式、商业银行控股公司商业性模式等，需要因地制宜、因情施策，结合省情实际，经过深入研究并优化完善后才能确定实施。

新一轮体制改革中，据记者了解，多个省份倾向于选择前述江苏花旗商业银行商业性模式，主要是因为体制改革成本最低。

董希淼认为，下一步可重点关注金融创新持股公司商业性模式和花旗商业银行商业性模式，其中，花旗商业银行商业性模式不改变县市农行行的独立法人资格，体制改革成本较细，实施相对简单，可能会成为混合型的商业性模式。江苏省体制改革选的就是花旗商业银行商业性模式。当然，金融控股公司商业性模式在体制改革成效上相对彻底，消除省供销社与县市农行行股权、治理等方面的悖论。但是它需要有相对大量的股本金以及合格的股东，实施难度会比较大。

据悉，目前省级农行行已在重庆、北京、上海、天津四大直辖市实现。宁夏选择金融创新持股公司商业性模式，2008年组建黄河农行商业银行，通过对控制系统内19家法人机构的入股，该行实现了对全区农行机构的联营持股。另外，受关注的还有广东省新一轮农行体制改革，可能不同于上述四大商业性模式，在业内看来，更像是在金融创新控股公司商业性模式上进行的改良。