首家农商行拟发起设立管理型村镇银行,注册资本不低于10亿元

创作者言明

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常州商业银行日前发声明称，拟发动成立股份投资主动型德清商业银行，注册资本不超过15亿、不高于10亿，常州商业银行认购比率不少于90%。

主动型德清商业银行中文名称原订品乐版德清商业银行金润庠公司，注册处所为海口海口琼海市。

其实早在近两个月前，常熟商业银行发声明称，公司于日前接到中国银中国保监会三农部《有关安徽常州贫困沿海地区商业商业银行试点工作发动成立股份投资主动型德清商业银行登记通告书》(三农部[2018]26号)，请示公司在海口海口琼海市发动成立1家股份投资主动型德清商业银行。

另外，从本次报告书中，我们也能窥见本次主动型德清商业银行，采行股份出资和汇率出资相结合的方式，当中股份系招行目前所持的30家德清商业银行的股份。股份出资完成后，公司无须直接所持有关德清商业银行的股份，通过股份投资管理工作行间接地所持有关德清商业银行的股份。

根据银中国保监会官方网站统计数据，常州商业银行母公司已近30家德清商业银行。截止2018年9年末，常州商业银行在全国共计网点147家。当中，常州沿海地区108家，非常州沿海地区39家，同时开办了30家“品乐版”系德清商业银行，并入股6家三农机构。

常州商业银行本次报告书成立主动型德清商业银行，为证监会自2018年1月下发《有关积极开展股份投资主动型德清商业银行和“多县带队”制德清商业银行工作方案的通告》（证监发3号文）以来，第一家刚成立主动型德清商业银行的事例。

2018年1月，原证监会下发了《有关积极开展股份投资管理工作型德清商业银行和“多县带队”制德清商业银行工作方案的通告》（证监发3号文），规定具有一定条件的商业商业银行，能新设或是优先选择1家已成立的德清商业银行作为德清商业银行的股份投资管理工作行，即股份投资主动型德清商业银行，对所股份投资的德清商业银行履行职责主发动人职能，股份投资主动型德清商业银行出让其主发动人已所持的全部德清商业银行股份。股份投资主动型德清商业银行最高注册资本为10亿。

股份投资主动型德清商业银行在机构类别上仍属于德清商业银行，仅调整增加了其业务范围。也就是，在德清商业银行现有业务范围的基础上，主动型德清商业银行增加了股份投资和收购德清商业银行，为德清商业银行提供代理支付清算、政策咨询等中后台服务，以及受德清商业银行委托申请统一信用卡品牌等业务。

相比一般的德清商业银行，股份投资主动型德清商业银行是独立的法人，能更好地统筹集中优势资源，为德清商业银行提供更专业、更高效的支持，补齐现行管理工作模式存在的中后台服务短板，提高管理工作效率。

另外，3号文要求商业商业银行认购比率不高于15%的前提下，股份投资管理工作行优先引进优质涉农企业股份投资入股，有利于带动社会资本股份投资入股。

更多有关证监发3号文有关对德清商业银行积极开展股份投资主动型村镇商业银行规定见延伸阅读：

延伸阅读：

德清商业银行监管政策出现重大突破，鼓励成立股份投资主动型德清商业银行

为进一步提升普惠金融服务覆盖面，提高德清商业银行培育发展健康度和支农支小服务能力，加快建立完善多层次、广覆盖、可持续的三农服务体系，证监会下发《通告》，从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个层面，提出了21项具体政策措施。

多年来，全国性商业银行由于在全国都能设置分支机构，对设置德清商业银行兴趣不高，部分全国性商业银行作为主发动人成立的德清商业银行往往被当作分支机构对待，以防风险，不出案件为主，自主权不高，弱化了支农支小能力。而与此相对应的是不能走出去的城农村商业银行、农农村商业银行对成立德清商业银行兴趣较浓，但部分商业银行因管理工作能力有限，风险突出。《通告》第2条支持全国性商业银行主要在中西部和老少边穷沿海地区发动成立德清商业银行。支持资产规模较大、资本实力较强、管理工作水平较高、支农或支小特色显著的城市商业商业银行和贫困沿海地区商业商业银行等中小商业银行在省外，特别是在东西部扶贫协作和对口支援沿海地区发动成立德清商业银行，扩大德清商业银行县市覆盖面。

为进一步落实“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”的“三挂钩”政策，重点引导在中西部和老少边穷沿海地区成立德清商业银行。并对相应省份进行了调整，《通告》第3条规定：“老少边穷沿海地区视同西部沿海地区，河北、辽宁、海南三省视同中西部省份，新疆、青海所有县市和连片特困沿海地区县视同国定贫困县。鼓励和优先支持在深度贫困沿海地区成立德清商业银行”。《通告》同时明确了连片特困沿海地区、国定贫困县的概念。

完善德清商业银行股份投资管理工作模式，《通告》提出了8条意见，股份投资主动型德清商业银行是新提法，已股份投资一定数量德清商业银行且所设德清商业银行经营管理工作服务良好的商业商业银行，能新设1家或是优先选择1家已成立的德清商业银行作为德清商业银行的股份投资管理工作行，股份投资主动型德清商业银行出让其主发动人已所持的全部德清商业银行股权，能继续股份投资成立或是收购德清商业银行，并对所股份投资的德清商业银行履行职责主发动人职能。如此以来，商业商业银行与德清商业银行父子关系变成了爷孙关系，这种模式虽然会增加资本并表的难度（需要双层并表）。但能通过控制一家股份投资主动型德清商业银行来实施更好的战略扩张，收购其他德清商业银行股份。重点布局中西部沿海地区和老少边穷沿海地区，切实加大对欠发达沿海地区的金融支持力度。

“多县带队”模式有助于提高德清商业银行可持续发展能力。经济总量小、人口少的中西部和老少变穷区域一直没有商业商业银行愿意去发动成立德清商业银行，考虑到现实问题，能在省内相邻的多个县（市、旗）中的1个县（市、旗）新设1家或是优先选择1家已成立的德清商业银行作为“多县带队”制德清商业银行，并在其邻近的县（市、旗）成立支行，在实现德清商业银行商业可持续的前提下，扩大欠发达沿海地区金融服务的覆盖面，提升基础金融服务的可得性和均等化水平。

近年来，部分德清商业银行在发展中偏离主业，甚至沦落为同业业务、票据业务的通道，风险频现。《通告》要求监管部门应防止德清商业银行业务发展“离农脱小”，并督促德清商业银行强化支农支小战略定力，坚持小微商业银行特色发展方向。为节约成本，德清商业银行普遍不愿意在人口偏少的行政村成立网点。《通告》要求德清商业银行要加快完善多层次服务网络体系，积极向金融服务薄弱的乡镇和行政村延伸网点。立足三农小微，创新产品和服务，支持普惠金融重点领域。

德清商业银行多年来吸储困难，很多需要发动行提供相应流动性支持。为拓宽融资渠道，《通告》支持符合条件的德清商业银行发行“三农”、小微企业专项金融债券以及其他债务、资本补充工具，支持市场定位清晰、公司治理完善、风险管控能力较强的德清商业银行在全国中小企业股份转让系统挂牌交易股份或在资本市场公开募集股份并上市交易，不断拓宽支农支小资金来源渠道，引导金融资源更多向贫困沿海地区沿海地区倾斜。

《通告》要求证监会各级派出机构要把防控德清商业银行风险放到更加重要的位置，督促德清商业银行强化风险管理工作，切实落实德清商业银行属地监管责任，持续防控三大传统风险，加强对同业、票据和股份投资理财等重点领域风险的跟踪监测，提升监管有效性。特别是要抓好德清商业银行合规监管，对违法违规行为，要加大监管力度，依法从严进行处罚。

《通告》附件为《股份投资主动型德清商业银行和“多县带队”制德清商业银行试点工作市场准入操作规程（试行）》，内容包括1）股份投资主动型德清商业银行的成立条件（最高注册资本10亿），业务范围、组织形式和冠名方式、股份投资成立和收购德清商业银行条件和要求、行政许可程序及事权划分。2）“多县带队”制德清商业银行的成立条件（最高注册资本1亿）、成立处所（一般不超过5个县）、行政许可条件、程序及事权划分和有关名词说明。