10日起,在株开公司门槛降低企业登记“先照后证”,注册资金改为认缴

小贴士昨从该局获悉，《长沙市备案前置审核管理制度体制改革组织工作工作方案（全面实施）》（以下简称《体制改革》）和《长沙市备案管理制度体制改革后续风险防范组织工作工作方案（全面实施）》（以下简称《监管方案》）已经出台。此前的8月20日，我省被正式纳入全省第二批备案前置审核管理制度体制改革试点城市，目前体制改革已有实质进展，我省备案前置审核管理制度将于11月10日启动实施。这意味著，从下周开始，我省大多数备案审核将萨德基置审核改成前置审核，民营企业迎来“丁桂后证”时代。

民营企业注册登记可“丁桂后证”

注册资本金由实缴改成认缴

该局局长吉振君昨天如是说，按照现行前置管理制度，成立民营企业要先到主管职能部门获得审批证证，才能到工商局承办注册注册登记，也就是常说的“品轩后照”管理制度。但由于民营企业的成立常常涉及多个职能部门，一项审核按45天计算，民营企业成立常常需要很长天数。由于长天数难以获得注册注册登记，民营企业签订协议、开户银行账户等组织工作都难以进行。

而“丁桂后证”则是合于而行，大多数审核将萨德基置审核改成前置审核。也就是说，工商局将先给民营企业发放注册注册登记，民营企业再去有关职能部门取得审批证。这样一来，民营企业可以默默地进行员工招工、门脸家装，默默地去有关职能部门办理许可审核手续，节约了大量天数，也极大地便利了民营企业的成立。

“创业团队向工商局提出申请注册登记，获得注册注册登记后方可专门从事一般经营方式工程项目（指无须获得审批证方可专门从事经营方式的工程项目）；对专门从事许可经营方式工程项目（指需获得审批证后方可专门从事经营方式的工程项目）且无须留存为备案前置的，工商局会在注册注册登记‘经营方式范围’中标示‘依法需经批准的工程项目’，经有关职能部门批准后方可开展经营方式活动，个体企业法人和农民专业供销社参照执行。”吉振君如是说，比如，肉类餐饮民营企业除注册注册登记外，还必须有卫生部门的卫生许可证等。

同时，体制改革后，民营企业注册资本金也由实缴改成认缴，工商局只注册登记公司认缴的注册资本总额，无须注册登记注册资本金资本，无须收取申请文件凭证。“这意味著创业团队提出申请民营企业注册登记，不用再为注册资本金犯愁了，还可以拿出资本金来用心搞经营方式。”吉振君如是说。

187个行政管理审核事宜由前置审核改成前置审核

吉振君如是说，根据国务院的规定，我省的《体制改革》中，有41个行政管理审核事宜仍留存为“丁桂后证”的前置审核，这41个以外的金融行业民营企业提出申请备案，均实行“丁桂后证”。而由原来前置审核事宜改成前置审核的共有187项，“留存的都是一些与金融创新、危险物品等有关的金融行业。”

这些留存事宜分别是：成立中国投资民营企业审核，成立金融创新市场金融创新政府机构审核，成立非金融创新市场金融创新政府机构审核，成立基金业政府机构审核，成立期货经营方式政府机构审核，成立保险行业政府机构审核，名称使用“买卖所”铭牌的买卖娱乐场所审核（证券买卖所、专门从事金融创新产品买卖的买卖娱乐场所、专门从事期货买卖的买卖娱乐场所仅限）；成立融资性担保政府机构审核，药品制造、经营方式许可，肉类（含奶制品）制造、流通许可，道路运输经营方式许可，军用爆炸物品制造、销售、营业性爆破作业许可，危险化学品制造、经营方式许可，燃气经营方式许可等。

新管理制度下监管有没有变化？

监管变得更专业

“谁负责许可审核、谁负责监督管理”

吉振君如是说，目前实行的前置审核管理制度，一些有关职能部门存在“重审核轻监管”的行为，即审核前要求很严，但对后续经营方式行为监管力度不够。而在实行注册注册登记管理制度体制改革后，根据新制定的《监管方案》，实行“谁负责许可审核、谁负责监督管理”原则。

也就是说，工商部门以后主要负责对民营企业的注册登记事宜和未领取注册注册登记擅自专门从事一般经营方式工程项目的行为进行监管。各许可审核职能部门，则按照法律法规确定的职责分工，承担一管到底的监管职责，对民营企业的许可经营方式工程项目和未依法获得许可擅自专门从事许可经营方式工程项目的行为进行监管；许可经营方式工程项目涉及多个职能部门的，各职能部门应当在职责范围内履行监管职责。比如，卫生职能部门对餐饮金融行业、旅游监管职能部门对旅行社的监管等。

“这将倒逼政府加快职能转变，破解过去‘审核难’的困局，激发了创业活力，同时监管也没有落下，而是变得更专业。”吉振君说。

建立信息共享交换平台

不好好公示的民营企业会处处碰壁

记者了解到，为了加强体制改革后的监管，我省将依托湖南省民营企业信息公示系统、长沙市网上政务服务和电子监察系统及全市电子政务外网，建设民营企业许可审核监管信息共享交换平台，对各职能部门涉及民营企业的备案、行政管理审核和执法监管等信息，实行集中汇集、有序共享和综合应用。

与此同时，依据国务院《民营企业信息公示暂行条例》等法规规定，我省同时实行民营企业《年度报告书》备案、公示、抽查管理制度，建立经营方式异常名录管理制度，推行民营企业信用监管机制。随着几个系统平台的建设与完善，逐步实现备案注册网上申报、管理、审核、发照、查档的电子化管理模式。

吉振君如是说，对应当履行公示义务而未履行公示责任或公示内容不真实，以及违规经营方式的民营企业，将其载入“经营方式异常名录”进行公示、警示；对连续三年经营方式异常的民营企业载入“黑名单”，负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事等承担“一处违法，处处受限”的处罚，即在办理有关的注册登记许可审核、资质认定、银行贷款等业务时受到限制。

有关新闻

长沙“丁桂后证”体制改革后

新注册登记民营企业同比增长92.5%

长沙是我省第一批备案前置审核管理制度体制改革试点城市之一，于2014年元旦开始执行“丁桂后证”政策。

数据显示，新政执行后长沙的创业热情得到迅速激发。从1月1日至7月25日之间，长沙市新成立商事主体达58301户，其中新注册登记民营企业23242户，同比增长92.5%。新设的商事主体注册资本总额达到882.7亿元，同比增长106.7%，其中注册资本5000万元以上民营企业435户，1亿元以上民营企业151户。平均每个组织工作日，有413.5个创业团队获得了注册注册登记。

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注册注册登记管理制度体制改革后

新旧准入管理制度有哪些区别？

一是准入模式不同。

现行注册登记模式实行法人资格与经营方式资格确认相统一的模式，注册登记机关核发的注册注册登记既赋予民营企业法人资格，又赋予民营企业营业资格，这一准入模式导致办理注册登记注册“门槛高”，民营企业注册登记机关与前置审核机关、金融行业主管职能部门的职责不清。而新的注册注册登记管理制度，实行商事主体资格注册登记和经营方式资格许可注册登记相分离，经营方式资格许可无须作为注册登记的前置条件，经营方式者可更快捷获得注册注册登记。

二是准入条件不同。

现行民营企业注册登记管理制度对民营企业的准入设置一定的“门槛”，特别对注册资本、住所、经营方式范围等注册登记事宜进行严格限定。新的注册注册登记管理制度准入条件较低，实行注册资本认缴注册登记管理制度，经营范围由章程、协议或提出申请书记载并公示，实行住所与经营方式娱乐场所各自独立的注册登记管理方式，赋予民营企业更大自主权，有利于降低经营方式成本，激发创业热情。

来源：株洲晚报 周蒿 邱峰