企业基金会注册资金提高了，可以选择建立专项基金

北京宋庆龄促进会高阶副经理唐邂莲的撷取了在第九届北京公益高峰论坛上撷取了《民营企业促进会注册资本金提高了，能优先选择创建专项资本金》

北京宋庆龄促进会高阶副经理 唐邂莲

“专项资本金在规范化上和提高效率上也是不利的，因此今后许多穷人不能创建他们的促进会，而要创建他们的专项资本金，或是创建公益信托公司，都是一类较为好的优先选择。”

——南都公益促进会会长徐永光

通常来说，民营企业保持非公募基金促进会的管理费用比保持专项资本金高，如前所述体量负面效应考量民营企业与乐施会（通常是在公募基金促进会内）发动专项资本金，减少管理费用的与此同时提高专精度，那样能搞好慈善事业与此同时实现经济效益。

许多有关的术语基本上概念：

非公募基金促进会与公募基金促进会募款形式的不同点？

民营企业促进会的捐献总收入多半源自于发动基层单位和有关民营企业捐献，因此基本上只以公募基金促进会形式成立的，只做或非募款，不做申明募资。

假如非公募基金促进会期望透过公募基金公益活动募款，须和有公募基金证照的乐施会密切合作。

专项资本金的产业发展产业发展史

专项资本金四类常用的发动者

专项资本金是公募基金性公益组织机构的关键募款形式

儿慈会是较为知名的专项资本金大户，深圳市公益会也有一百多个冠名基金。在北京的促进会中，北京市公益促进会、北京宋庆龄促进会都管理相当体量的专项资本金，在这一业务模式上累计了多年的探索经验。

总结民营企业参与公益的形式，能发现有四个阶段：

第一、鼓励和要求民营企业的员工参与到志愿服务行动中去；

第二、直接捐助许多公益项目，或是直接捐钱给促进会，逐步产业发展为捐献一个“公益项目组合”，积累了长期的公益项目密切合作伙伴，有一定的年度捐献预算；

第三、开始制定他们的公益战略（捐助战略），成立专项资本金或是公益信托公司。年度捐献预算增大，支持的公益项目增多，开始做计划和管理，资助筛选和项目更替，当然还是许多民营企业在这一阶段仍不能成立专项资本金，把捐献预算放在他们CSR等部门管理；

第四、捐献体量逐步增大，期望独立的运营民营企业促进会，更高效的与此同时实现社会责任。

虽然阶段三不是一定的，但总体来说成立民营企业促进会管理费用很高，因此在第二阶段的民营企业伙伴们能考量与公募基金促进会密切合作成立专项资本金。

从成立和管理来看，专项资本金比非公募基金机会门槛更低，操作更容易。

专项资本金的特点概述

专项资本金有关的许多问题？

1.起始资本金额?

大多数促进会的专项资本金管理办法中规定有门槛，通常来说以几十万到上百万人民币均有可能，特殊情况可与促进会协商。

2.起始资本金能否使用?

通常使用起始资本金，遵从捐献者意愿，不适用的情况也要看促进会操作上能否配合。

3.财产所有权归属？

捐献人按照专项资本金协议向促进会捐献后，捐献财产所有发生转移，促进会享有捐献财产的所有权。因此，专项资本金在捐献人完成捐献后将由促进会依法对受赠财产享有所有权，专项资本金归促进会所有。

4.存续期限?

通常至少要存续2-3年，到期续签密切合作协议方可延长。

5.促进会如何考量是否允许成立专项资本金？

首先，项目必须与促进会的业务范围、受众、宗旨等一致；

其次，促进会特别看重发动方的品德与能力。申请方必须对公益有热诚，或其团队要有较好的筹资能力，比如说拥有一定数量固定的大额捐献或民营企业捐献来源；

6.成立文件？

公益专项资本金成立文件是必备条件，通常包括协议和章程两种文件。

注意区分：协议是捐献协议，确立捐献方和受捐方双方的责、权、利，章程是明确该专项资本金的公益指向、管理团队、管理办法和议事规则。也可将两份文件内容合并。

7.专项资本金孳息、投资收益归属？

专项资本金孳息、投资收益所有权通常归属促进会，有特别约定的除外。

8.由谁来管？

专项金通常设有管委会，人员构成是多元的，有促进会和发动人。也有的公募基金型基金，要求有代表社会监督的独立的委员参与。专项资本金管委有建议权，促进会拥有最终决定权。只有促进会才是该专项基金的所有人，因此促进会应对该专项资本金负有完全的管理责任并承担全部的法律责任。对于专项资本金管委会做出的“决议”，假如违背法律或促进会的宗旨和章程，促进会完全能不予认可，拒绝允许其执行和落实。

9.资本金使用规则？

目前有些专项资本金募款能力很强，但使用额度太少，资本金大量囤积，这就违背了基金成立的宗旨。慈善组织机构中具有申明募款资格的促进会年度公益公益活动支出不得低于上年总总收入的百分之七十，促进会也会对下属专项资本金有一定要求，特殊约定除外。

10.管理费？

国内促进会管理费收取弹性通常在5%~10%之间，有的专项资本金由于特殊原因免收管理费，透过成立协议约定。《民政部关于进一步加强促进会专项资本金管理工作的通知》明确规定“专项资本金列支管理费用时，捐献协议有约定的，按照其约定；捐献协议未约定的，除了为与此同时实现专项资本金公益目的确有必要之外，通常不超过该专项资本金年度总支出的10%”。

11.钱怎么花？

通常由专项资本金管委会提报项目，由促进会最终审批后进行资助或执行。

12.宣传及品牌？

专项资本金应使用带有促进会全称的规范名称，不得以独立组织机构的名义开展募款、与其它组织机构和个人签订协议或开展其它公益活动；任何涉及促进会名称和品牌的对外宣传或业务公益活动都必须得到促进会批准。

13.终止处理？

专项资本金终止时的清算，并不是法人主体终止或解散时的清算，只是内部的基金撤销、资本金的清理和整合。作为社会公共财产，专项资本金终止清算后剩余的资本金通常应该由促进会继续用于符合相同或近似宗旨的公益项目，而不是返还给捐献人或发动人。

（参考资料：文献检索；益法传真，王胜利律师；善见，朱军律师）

侧重专项资本金业务的促进会，未来还需要更努力的提高如下的专精能力，以更好的搞好专项资本金有关的工作：

1. 探索信息化提高管理效率，逐步成立低门槛，满足小额捐献者的冠名基金需求。（能有有关经验的DAF学习经验）

2. 提高内部咨询能力帮助捐献人创建合适专项资本金战略

3. 创建公益图谱分析、资助项目尽职调查能力，让捐献资本金有的放矢

4. 利用好联合劝募的平台能力，为优秀的项目筹集善款

5. 搞好专项资本金的增值保值工作

6. 搭建平台，促进专项资本金相互交流，相互密切合作

以上的内容仅代表作者个人观点，在研究过程中参考了有关行业专家的观点，表示感谢！