强化业态拓展 创新要素保障——浙江省武义县国家农村产业融合发展示范园创建经验

【示范工业园区概况】慈溪北欧国家贫困地区产业产业发展结合产业发展示范工业园区以凡塘镇为核心，范围东至凡塘镇Noireau村，南至俞源乡科燕鸥茶园，西至胡卢巴乡源口水库，北至壶山街道石阳明，总面积约100平方公里。示范工业园区以药材、药材、药材三大民族特色现代农业产业发展为主导，积极推进现代林业产业发展“接二连三、新锐结合、多商业商业模式增长”，构建林业制造、人文创意、养生科普、消闲旅游观光等多种商业商业模式无机结合产业发展的协同发展。

慈溪北欧国家贫困地区产业产业发展结合产业发展示范工业园区依托山海协作自然生态农业观光人文产业产业发展园和现代林业工业园区，以“多商业商业模式复合”类别为主，重点产业发展第二产业交叉结合的全产业产业发展链产业发展商业模式和一第二产业业产业发展深度结合的农旅产业发展商业模式，通过延长产业产业发展链、开拓产业产业发展功能、推动技术渗透、加强利益串联，新锐集约配置农地、技术、资本、人才等资源基本要素，积极探索出诸暨民族特色的产业产业发展结合产业发展新路径、新商业模式、多商业商业模式，同时实现富农增收。示范工业园区涌现了寿仙谷无机同仁堂、骆驼九龙连蕊茶、更香无机茶、技术创新药材等一批产业产业发展结合市场主体，科创了县级以内行业龙头企业30家，其中北欧国家级林业行业龙头企业1家，省级行业龙头企业3家，上市公司1家，林业行业龙头企业串联培训基地达6万亩。2020年示范工业园区内农户人均可支配收入达39605元，比2019年增长11.6%。

示范工业园区大兴隆滑翔培训基地

一、主要亮点

（一）抓好工程项目工程建设，产业产业发展科创贾楚航

秉持“工程项目为王”，工业园区建立以来，共招纳工程项目21个，已落地工程项目15个，有6个亿以内工程项目，其中10亿以内工程项目2个，寿仙谷无机同仁堂培训基地、更香无机茶人文自然生态消闲观光园、大兴隆滑翔培训基地等工程项目建成投入使用，红叶小镇农旅产业产业发展园成为爆款签到地。药材、药材和药材三大民族现代农业产业发展同时实现产值分别为11.08亿、11.63亿和2.22亿。

（二）技术创新工业用地保证，破除监督机制壁垒

诸暨在浙江率先开展了贫困地区产业产业发展结合产业发展工业用地技术创新试点工作，制定了《慈溪贫困地区产业产业发展结合产业发展工业用地技术创新试点工作指导意见》《慈溪贫困地区产业产业发展结合产业发展工业用地技术创新试点工作实施细则》，秉持林业基础与贫困地区产业产业发展结合相协调，打破基本要素瓶颈制约和体制监督机制障碍，规划管控引导贫困地区农地利用，积极探索通过淡绿色农地储备方式，实行母阎氏工业用地政策，明晰农地用途，着力存量资产闲置红瓦坡、宅培训基地和集体工程建设工业用地，激发经营市场主体的技术创新机遇和产业发展活力，促进贫困地区第二产业结合产业发展。诸暨将贫困地区产业产业发展结合产业发展工业用地主要分为四个方面和三种管理工作类别。四个方面是指贫困地区公共服务及基础工程建设设施延伸牵涉生活、自然生态工业用地，贫困地区消闲旅游观光工程建设中牵涉制造、生活、自然生态工业用地，现代林业产业发展产业发展中牵涉制造、自然生态工业用地。三种管理工作类别是指贫困地区产业产业发展结合产业发展新商业商业模式产业产业发展工业用地和贫困地区产业产业发展结合产业发展新商业商业模式基础工程建设工业用地。产业产业发展工业用地按工程建设工业用地管理工作，基础工程建设工业用地按原地类管理工作。全县同时实现贫困地区产业产业发展结合试点工作工业用地总规模13228亩，累计实施贫困地区产业产业发展结合工程项目106个，技术创新工业用地346亩。

（三）聚焦科技技术创新，专利奖项丰硕

成立浙江省农科院诸暨现代林业产业发展产业发展研究院，深化科技特派员监督机制，针对慈溪现代林业产业发展产业发展状况组织实施各类科技工程项目294项，获各级科学技术奖30项，申请北欧国家专利23项。成立浙江省林业科学院食药用菌（诸暨）试验站，引进药材新品种12个，培育出年收入20万元以内的药材专业大户52户。鼓励示范工业园区行业龙头企业秉持科技技术创新，不断提升产品科技含量，应用企业研发工程项目管理工作信息系统，服务企业研发工程项目规范归集。如浙江寿仙谷医药股份有限公司以“打造无机同仁堂第一品牌”为目标，公司拥有科技人员80人，建有院士专家工作站，先后与中国工程院孙燕院士、黄璐琦院士及其团队建立了战略合作监督机制，建立了浙江省珍稀植物药工程技术研究中心、浙江寿仙谷珍稀植物药研究院、铁皮石斛浙江省工程研究中心等省级研发机构。公司承担的“灵芝新品种栽培及精深加工产业产业发展化研究”等40多项北欧国家、省、市级重大科技攻关工程项目，有10多项成果填补了国内空白，7项获北欧国家发明专利，10多项成果获北欧国家、省、市科技进步奖。

（四）围绕无机品质，提升品牌价值

全县无机农产品认证市场主体100家，产品205个，药材、药材、林特产等种植业及水产品无机认证规模5.08万亩，建成北欧国家无机食品制造示范培训基地6个，获评北欧国家无机食品制造培训基地示范县，无机产品认证数量居全国前列。“诸暨绿茶”列入中国民族特色农产品优势区名单。有寿仙谷、万寿康等4个药材产业产业发展北欧国家“健字号”产品。区域品牌“武阳春雨”入选全国名特优新农产品目录，品牌估值达20.4亿。

（五）打造“三区”结合，农民增收显著

按照省级现代林业工业园区、贫困地区新型社区、乡村风光消闲区“三区”结合产业发展思路，全县打造省级自然生态宜居样板村2个，景区村庄53个，美丽乡村精品线26条，林业消闲旅游观光营业收入超过2.9亿。将农户承包农地经营权、林权、宅培训基地使用权等产权入股参与现代林业产业发展化经营，实行租金保底和利润分红结合的收益分配监督机制。示范工业园区共流转农地2.8万亩，农地流转租金达2423万元，平均为每个农户增收约7540元。

二、民族特色政策举措

（一）高标准谋划工业园区工程建设

委托浙江大学、浙江省农科院等一流的科研单位编制建立方案。根据规划编制印发《慈溪北欧国家贫困地区产业产业发展结合产业发展示范工业园区建立实施方案》，方案注重与《慈溪农地利用总体规划（2006—2020年）》《慈溪域总体规划（2006—2020年）》《慈溪自然生态环境功能区规划（2006—2020年）》及林业、旅游观光等相关专项规划对接，提出产业产业发展产业发展深化结合、市场主体培育、利益串联、服务基础工程建设等方面具体任务，突出农地、资金、技术、人才等基本要素保证。

（二）引导多市场主体积极参与

一是政府先行。成立建立北欧国家贫困地区产业产业发展结合产业发展示范工业园区领导小组，主要领导挂帅。组建诸暨-海宁山海协作自然生态农业观光人文产业产业发展园管委会，负责北欧国家贫困地区产业产业发展结合产业发展示范工业园区工程建设具体事务，由1名副县长担任专职主任负责工业园区开发工程建设管理工作。二是企业主导。培育一批行业龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的现代林业产业发展化联合体，构建制造联动、利益共享的联农带农监督机制，初步形成家庭经营、合作社经营、企业经营共同产业发展协同发展。目前示范工业园区内共有林业产业化行业龙头企业30家，农民专业合作社115家，家庭农场159家。三是农户跟进。专门出台《关于大力支持人才创业技术创新加快推进科创兴县战略实施的意见》《关于慈溪乡土人才全域化培育工程实施意见》等政策文件，面向在外诸暨籍人才、农民创业者、回乡创业大学生等重点人才，各乡镇街道均成立了乡贤组织，会员达2000余人。成立慈溪高层次人才联谊会，收录会员297名，带动在外人才优质资源回归家乡。鼓励大学生技术创新创业，搭建星创天地、大学生创业园等载体，涌现了万寿康等大学生优秀农创工程项目。加强贫困地区人才培养，推进“红领新青年”培育工程，开展专题培训，提升贫困地区青年干事创业能力。

（三）建立多商业商业模式结合商业模式

一是“林业+文旅”结合。依托田园风光、农耕人文等乡村独特优势，浙江更香无机茶业开发有限公司建成集观光体验、科普教育、示范种植与人文推广四大功能于一体的更香无机茶人文自然生态消闲观光园；骆驼九龙茶砖有限公司建成具有西域人文民族特色的连蕊茶人文园。二是“林业+工商”结合。积极鼓励工商资本投入农产品开发，研发出“壶山牌”系列药材加工机，年销售额1亿多元。积极探索“绿色电力+农产品”的双重产出商业模式，全省首个“菌光互补”光伏电站投用，年发电量可以达到2850万千瓦时。注册全国唯一以“贫困地区电商”命名的贫困地区电商综合服务平台，加速带动返乡农民工产业发展电商，网络零售额持续保持两位数增长，现代林业产业发展链条同时实现纵向延伸。三是“林业+养生”结合。培育以田园养生和茶药养生为重点的养生现代林业产业发展，建立寿仙谷、万寿康等一批中药养生培训基地；推进茶产业产业发展向茶餐肴、茶食品、茶保健品、茶药品等多方向结合，丰富工业园区药材养生衍制造品。

（四）开展数字化示范工程建设

运用互联网、物联网、大数据等先进技术，提高药材、药材、药材等主导产业产业发展制造智能化、精细化水平。通过推进“双百共富”菌种制造线工程建设、药材数字化制造工程建设示范工程项目、抹茶数字化制造示范培训基地工程项目等举措，有序实施药材和药材产业产业发展数字工厂示范工程。以“智慧乡村、数字田园”为产业发展方向，制定《慈溪乡村振兴产业产业发展产业发展示范工程建设实施方案》，三大工程9个工程项目已进入实施阶段，其中寿仙谷公司“灵芝培训基地大棚智能化改造升级工程项目”完工。依托林业贫困地区大数据中心，用数字化助推“互联网+”农产品出村进城试点工作工程。

（五）加大广覆盖资金扶持

针对农户贷款难问题，出台《农户创业增收贷款实施细则》《低收入农户政策性增收贷款实施细则》，制定《慈溪“金融助力乡村振兴”三年行动计划实施方案（2018—2020年）》，三年累计投入30亿支持贫困地区产业发展，减费让利9000万元。加大财政支农力度，2020年支农资金达5.2亿，通过林业补贴、贷款贴息、工程项目补助等形式，精准扶持林业制造体系、现代林业产业发展体系、林业经营市场主体体系、贫困地区环境和自然生态工程建设、扶贫开发五大方面85个林业子工程项目。灵芝、铁皮石斛等药材不在地力补贴名单之内，智能化程度更高、投入更大的非标农机、非标大棚等也排除在补助外，为更好地扶持药材产业产业发展产业发展，诸暨研究制定产业发展“浙八味”以及新“浙八味”药材种植、新建药材钢架大棚设施、药材产业产业发展深加工补助政策。

三、经验启示

（一）秉持“政府搭台，企业唱戏”

目前，工业园区工程建设市场主体呈现多元化，政府、企业和林业专业合作组织等齐头并进。示范工业园区秉持政府搭台、企业唱戏，技术创新经营方式，积极推广采取“公司+家庭农场”“企业+子公司+承包大户”等经营方式，大力培养引进新型经营市场主体，不断产业发展壮大工业园区企业。

（二）秉持“接二连三，新锐结合”

诸暨林业起步较早，基础雄厚，一二第二产业业产业发展的产业产业发展状态和地域分布民族特色鲜明，诸暨还着力推动林业全产业产业发展链产业发展，大力研发推广药养、茶养、食养等独具诸暨民族特色的系列产品，推动产业产业发展链向无机林业、无机同仁堂等全产业产业发展链产业发展，以产业产业发展链全域撬动各行业繁荣，发挥乘数效应，深度挖掘培育“林业+”新热点，同时实现诸暨一二第二产业业产业发展的跨越式产业发展。

（三）秉持“院区合作，科技突破”

大力推进林业科创平台工程建设，推进诸暨省级无机茶药林业科技工业园区、食药用菌产业产业发展技术创新服务综合体等工程建设。积极推广“行业龙头企业+科研机构+技术团队”的产学研运作商业模式，积极积极探索尝试通过购买服务或技术入股的方式来调动科研院校、科技专家对工业园区工程建设产业发展的积极性。创造工业园区共建、利润共享、责任共担的产业发展环境。