“寻乌杯”获奖作品｜四川省市州广电媒体融合发展调研报告

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编者按

近日，第一届“寻乌杯”全国广播电视和网络视听行业职工调研能力竞赛活动获奖作品公布，《北京动画发展研究》等10件作品荣获一等奖；《我国信息通信行业家庭市场发展调研报告》等20件作品荣获二等奖；《“民有所呼、我有所应”——十三届全国人大、全国政协涉广播电视和网络视听建议提案调研报告》等30件作品荣获三等奖。为深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究重要论述、贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，更好肩负起新时代新的文化使命，“广电党建”微信公众号近期将陆续推出有关获奖作品，供大家学习借鉴。

四川省市州广电媒体融合发展调研报告

四川省广播电视局媒体融合发展处

党的二十大报告提出“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”新要求新任务，这是中央立足于加强党的新闻舆论阵地建设、立足于主流媒体长远发展，进一步把媒体深度融合发展上升到应对世界百年未有之大变局新的战略高度。广播电视作为党和国家主流媒体，是媒体融合发展中的主力军，今年4月，中央印发《推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案》，这是加快推进市级主流媒体深度融合发展十分重要的指导性文件，为把握好我省市级广电媒体发展阶段性特征，明确目标任务，走准发展路子，做好市级媒体融合发展这篇大文章，今年以来，由局主要领导亲自部署，通过座谈交流、实地调研、调查问卷等方式，主要对我省市级广电媒体融合发展模式进行了分析和研判，并就当前和今后一个时期推动我省市级广电媒体深度融合发展的提出建议。

一、基本现状

21市州广电媒体融合发展进程中凸显出较多阶段性特征，主要有三方面的特点：

一是迈出市级媒体融合发展的关键一步，新媒体平台建设全部实现。各地市级广电媒体着力打破传统媒体架构，初步实现了“一次采集、多种生成、全媒传播”，逐步适应符合互联网传播规律的新闻生产机制，内部运行效率明显提升。各地均建设有本地化的客户端，目前全省地市级广电媒体移动客户端共24个。用户数最多的是成都广播电视台看度APP和神鸟资讯APP，用户数分别为530.2万和463万。

二是体制机制改革创新有序推进。全省地市级广播电视播出机构21个，公益一类事业单位5个，分别为：自贡市广播电视台、宜宾广播电视台、阿坝州新闻传媒中心、甘孜州广播电视台、凉山州广播电视台；其余16市州为公益二类事业单位。与县级融媒体中心不同，市级广电媒体大多是公益二类事业单位，更有利于通过灵活的薪酬机制激发员工干事创业积极性，建立按岗定薪、同岗同酬、多劳多得的薪酬考核制度。成都市广播电视台建立全台垂直细分的后备人才库，组织“融媒工作室”“项目孵化室”“产品经理室”等新型生产方式。泸州市广播电视台在术业专攻上实现尖刀突破，探索建立播音主持工作室、精彩短视频工作室、晓宇工作室等。雅安市广播电视台扶持和打造融媒体名人工作室，建立了以潇哥和泳成、李大锤为人物IP的短视频团队。巴中市广播电视台改革考核体系，将节目考评细分为传统媒体播出与新媒体传播两部分，传统媒体自主考核占比80%，“无线巴中”APP考核占比20%。

三是专业人才结构性增进，媒体专业化水平得以提高。

市级广播电视台新媒体人才需求是刚需，新媒体业务发展依然受制于人才因素。全省市级广播电视台在职总人数6026人，其中在编人员2737人，占比45.4%，专业技术人员4318人，占比71.7%。成都市广播电视台在职人员最多，共1581人，在编人员563人，占35.6%，专业技术人员1276人，占80.7%。德阳市广播电视台专业技术人员占比最高，231名职工全部为专业技术人员。南充市广播电视台人员最少，共85人，其余市级播出机构人员在109至385人之间。

二、模式探索

中央关于推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案对建设市级融媒体中心提出了三种路径选择。一是当地市场容量有限、总体规模不大的，所属媒体机构、人员进行全面整合，集中资源建设市级融媒体中心。二是所属媒体具有一定规模、经营发展尚可一时难以进行机构整合的，可重点依托一家实力较强的媒体，建设市级融媒体中心，条件成熟后，逐步实现媒体机构、人员全面整合。三是经济社会发展水平较高、所属媒体规模较大且经营状况较好的，可由媒体各自建设融媒体中心或传播平台。我省21市州广电媒体积极探索适应自身发展实际的融合发展路径，呈现出以下五种模式：

一是“资源整合、聚合融合”模式。

目前全省已完成台报整合的市州3个，分别为遂宁市、资阳市、阿坝州。计划开展台报整合的市州2个，分别为攀枝花市、雅安市。纳入全国市级融媒体中心建设试点的市州4个，分别为攀枝花市、遂宁市、雅安市、资阳市。

典型案例：遂宁市、资阳市

遂宁市委市政府整合遂宁日报社、遂宁市广播电视台职能职责，组建遂宁市新闻中心；整合四川博宇传媒、遂宁博视传媒、四川天遂文旅等国有企业，组建遂宁传媒集团有限责任公司，并作为全市文化旅游传媒资源及相关产业开发运营和文化旅游传媒项目投融资主体。2019年12月，遂宁传媒集团、遂宁市新闻中心（挂遂宁市广播电视台、遂宁日报社牌子）正式挂牌成立。由遂宁传媒集团承担市新闻中心职能职责，实行“两块牌子，一体运行”。

资阳市委市政府整合资阳日报社、资阳广播电视台职能职责，组建资阳新闻传媒中心。2020年11月，资阳新闻传媒中心（挂资阳日报社、资阳广播电视台牌子）正式挂牌成立，承担资阳日报社和资阳广播电视台原有职能职责。阿坝州采用与资阳市相同的方式完成整合。

阿坝州新闻传媒中心2021年11月（挂阿坝日报社、阿坝州广播电视台、四川阿坝安多藏语译制中心牌子）正式挂牌成立。

攀枝花、雅安作为中宣部遴选的市级融媒体中心建设试点，也将进行台报整合，目前方案已报经广电总局批复同意。12月20日，雅安市融媒体中心正式挂牌成立。自贡市已在酝酿台报整合改革计划。

二是“内部融合、创新发展”模式。

典型案例：绵阳市

绵阳市广播电视台在传统广播电视普遍经营发展困难的趋势下坚持深耕广播电视媒体，找准广播电视媒体内容生产、新闻舆论监督等着力点，广播电视媒体止滑上扬，通过内部结构调整、创新工作激励机制，实现了传统广播电视广告收入逐年上升，广播方面成效尤其显著，《华丽丽的上班路》、《新闻胖哥》等一系列节目在当地群众中有着强烈反响。同时，绵阳台大力发展新媒体业务，通过坚持内容为王、做大短视频品牌、创新工作室经营等手段，不断提升节目品牌效应，实现了营收逐年增长。绵阳市广播电视台2021年广播电视广告收入达到5817万元，新媒体业务收入1007万元，分别排在全省第二，仅落后于成都市。

三是“媒体+、事业产业双向驱动”模式。

典型案例：成都市

加快实现区域性传统广电媒体产业向数字化、移动化、智能化、国际化的融媒体产业转型，成都市广播电视台拟剥离经营性资产资源，将11个分散经营的台属一级子公司和受托监管企业（成都市电影集团公司）注入组建台属台管台控的成都广播影视集团有限公司，注册资本5亿元，集团公司总部和成都市广播电视台采用“一套人员、两块牌子”的方式实施管理。目前，《成都广播影视集团有限公司组建方案》已获广电总局批复同意。

成都市广播电视台目前建设有看度、神鸟知讯2个APP客户端，无限成都、成都广播网2个官方网站，听堂FM、云上新视听、就成都、大运频道、Chengdu Plus、天府TV等8个媒体账号矩阵，学习强国成都频道、云听四川频道、喜马拉雅成都频道等3个代运营平台，云上深夜快递、食不可挡、一点橙子、时尚成都等自运营新媒体账号200余个，全网粉丝数已超7500万。以云上新视听项目作为试点，采用“多块牌子一套人马”的一体化运行构架，在视频孵化方面，持续坚持生产多垂类、多形态的IP矩阵，以优质视听内容产品充实广电MCN矩阵，将各互联网平台的流量引入广电MCN矩阵为我所用。云上新视听项目获评2019年广电总局全国广播电视媒体融合发展成长项目。Chengdu Plus全球重装上线YouTube、Facebook、Twitter、Instagram、Tiktok等全球主流新媒体平台，同时通过凤凰卫视欧洲台、美洲台，香港卫视、有线，台湾中天亚洲台、澳门有线电视、尼泊尔ABCNews电视台等海外电视平台覆盖全球148个国家和地区的十亿海外观众。以多国海归组成的多语种制作团队全面向新媒体和短、平、快的方向转化。经过团队探索努力，已形成多个特色品牌板块、高品质的中英双语纪录片、最潮流、最国际化的短视频和新媒体产品。其中，YouTube已成功加入官方全球合作伙伴计划，粉丝数位居中国大城市（副省级加直辖市）外宣账号第一，超上海粉丝量1倍、超北京粉丝量19倍；全年视频推送量700个，远超上海、广州、杭州。目前，Chengdu Plus全球融媒体传播渠道平台已入围2022年广电总局全国广播电视媒体融合发展成长项目提名。看度获评2022年全国广电媒体融合新品牌-平台品牌。

四是“新闻+大数据、媒体政务服务创新”模式。

典型案例：德阳市

德阳市广播电视台在智慧城市建设的大背景下，以新媒体平台为载体，集成所有市民所需要的政务服务、资讯服务、生活服务等全流程服务的德阳市民通APP。通过积极主动争取，与市大数据局达成合作共识，将《德阳市民健康通》改造为具有城市本地通功能的智慧城市新媒体平台《德阳市民通》。《德阳市民通》布局“智慧政务”、“智慧广电”、“智慧金融”、“智慧教育”、“智慧医疗”、“智慧社区”、“智慧交通”、“智慧文旅”、“智慧司法”等版块，集成新闻资讯、医保社保等300多项政务服务、生活服务、商务服务类应用。截至2021年12月，共有实名认证用户257万，覆盖全市70%以上人口，月使用量超千万人次，成为本土第一用户流量平台、应用赋能平台和支付融合平台。德阳市广播电视台多次受广电总局以及兄弟省市邀请交流经验。已与多个城市签订战略合作协议，实现技术和运营模式整体输出。“德阳市民通”获评2022年广电总局全国广播电视媒体融合发展典型案例以及2022年全国广电媒体融合新品牌-平台品牌。

五是“市州平台+县融中心、市县支撑共享”模式。

典型案列：甘孜州、巴中市、乐山市

甘孜州紧贴民族地区工作实际，采取整合资源、整体联动的方式，探索出了一条“州县共生、平台共建、资源共享、产品共融”的民族地区融媒建设新模式。由甘孜州广播电视台作为州级融媒赋能中心，主要搭建中心技术平台——“贡嘎云”重点解决数据交换、信息处理、工具应用、策采编发等核心问题，向县级融媒体赋能，县级融媒体中心无需再独立搭建融媒体系，主要负责建设县域运用平台，具体负责本地化运用，最大程度降低成本、节约建设资金，有效解决了县级媒体机构技术力量薄弱，技术人才匮乏，后台运维成本高的问题，最大程度实现州县融媒的系统化、规范化、标准化。同时，从机制建设入手，成立了贡嘎融媒州县联盟，形成紧密的州县两级媒体协作联合体，重点在融媒协作机制、培训机制、共享机制、产品共融机制上下功夫，致力于平台系统运行维护、系统安全建设、专业技术人员培养培训、县域舆情分析和区域融媒传播力分析、大型主题宣传和活动策划执行等5大方面。

巴中市由市县共同出资，市广播电视台建设巴中市融媒体技术平台，各县区融媒体中心在此基础上各自配置所需功能模块，建设县域运用平台，具体负责本地化运用的方式完成市县融媒体中心建设。打造了“一心”（巴中市融媒体中心）、“八点”（巴中市广播电视台、巴中日报社、巴中市级新媒体、巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县）的融媒体平台网络，各县区融媒体中心既各自独立，又能在内容、渠道、平台、管理、运营等方面资源共享，形成高效联动的宣传矩阵，实现全市媒体资源共享、互联互通。极大节约了建设成本以及后续维护升级成本。

乐山市广播电视台与四川广电网络乐山分公司签署战略合作协议，完成系统平台搭建和指挥调度中心建设，参与峨边、市中区、沙湾、井研、马边、五通桥、沐川、夹江等8个区县的融媒体中心建设项目。初步形成了以省级平台为支撑、市级平台为枢纽、县级平台为基础的融媒体中心建设模式，基本实现了全市统筹、市县共建、平台共创、数据共享、统分运营的融媒体建设格局。计划今年下半年正式启用乐山融媒体指挥调度中心。目前，市台参与建设的8个县区融媒体中心已接入指挥调度中心，峨眉山市、金口河区、犍为县融媒体中心后续技术调整后逐步接入。

三、存在问题

21个市州广电媒体融合发展进入创新发展的新阶段，但距离“地市级媒体要在整合融合上迈出新步伐”的要求还有差距。

一是机构“合”成而资源“融”不达。完成台报机构整合、资源融合之后的市州在整合资源、优化结构、提升市级媒体竞争力方面有明显提升，但也显露出一些问题，也是其余市州在中央出台推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案后仍保持观望的原因之一。最为显著的是薪资结构和分配问题，原有的两家主流媒体在薪资结构、分配原则、以及薪酬高低都有不同，整合后不易调和矛盾，需要长时间的消化。同时，广播电视媒体与新媒体资源完全融合到位，形成合力尚有困难，广电媒体的迭代升级转型发展与报刊媒体资源的有效结合还未完全打通。

二是移动客户端“曲高”而“和寡”。新媒体用户粘性不强。21个市州广播电视台都自办有新媒体APP，但目前 app用户数普遍偏低，用户数能达到当地人口1/3的更是寥寥无几。新媒体矩阵数量多，但影响力传播力突出新媒体品牌不多。全省市州广播电视台自办APP中注册用户数100万以上的APP共8个，分别是成都市广播电视台“看度”、“神鸟知讯”，德阳市广播电视台“德阳市民通”，绵阳市广播电视台“直播绵阳”，广元市广播电视台“广元手机台”，南充市广播电视台“直播南充”，达州市广播电视台“达州观察”，雅安市广播电视台“无线雅安”，其中用户数超过当地人口1/3的只有德阳、达州、雅安。

三是新媒体业务“叫好”而未“叫座”。新媒体业务创收能力差。2021年，全省21个地市级播出机构总收入231391.81万元，本级财政拨款111440.39万元，中央、省级专项资助1511.56万元，经营活动收入118799.86万元，财政拨款与经营活动收入基本各占一半。其中新媒体业务收入12610.27万元，占经营活动收入的10.7%。

四是广电媒体“替代”不成而“迭代”路遥。媒体融合发展是新一代信息技术下的媒体革命，是媒体的迭代升级发展，不是媒体的替代或取代，大多数广播电视台在面临广播电视媒体的发展困境时，存在忽视广播电视媒体业务的现状。对融合发展认识不到位，忽略了对传统业务的创新发展，广播电视频道、频率发展不充分，传统业务过度萎缩，广播电视媒体主流媒体的地位和作用未能充分体现。

五是媒体生存靠“输血”而变“造血”的局面还未根本扭转。多地反映出造血能力缺乏的问题，半数的市级广电媒体所需资金来大部分源于财政投入，个别广播电视台甚至完全依靠财政供养。全省经营活动收入超过财政拨款收入的市级播出机构共11个，分别为泸州、德阳、绵阳、遂宁、乐山、南充、宜宾、广安、达州、眉山、资阳，其中，德阳市经营活动收入占总收入的88%（财政投入648万元、经营活动收入4738万元），为经营活动收入占比最高市台。阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市、自贡市、巴中市本级财政投入都超过60%。（引用数据均为2021年）

四、工作建议

党的十八大以来，广电行业深入贯彻落实党中央决策部署，主力军全面挺进主战场，全媒体传播体系不断完善，党的声音传播更深更广，媒体融合发展取得实质性进展和阶段性成效。广播电视和网络视听媒体肩负的职责和使命重大，当前，市级广电媒体融合发展进入重要攻坚期，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于推动媒体融合发展的重要论述，顺应时代要求，把握传播规律，加快推进媒体深度融合，更好凝聚团结奋进的强大力量。现就我省做好广播电视媒体融合发展工作提出以下工作建议：

（一）坚持正确政治方向，坚守社会责任，强化广播电视和网络视听以人民为中心的工作导向。要加强党的全面领导，牢牢把握媒体融合发展的正确方向。各级广电部门机构党委（党组）要负起政治责任和领导责任，加强研究部署、统筹规划、政策制定和工作落实，把握正确政治方向、舆论导向、价值取向。要强化以人民为中心的工作导向，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系。坚持把社会效益放在首位、始终强化社会责任，让正能量更强劲、主旋律更高昂，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

（二）用发展解决问题，用改革创新开拓新局。要真正把媒体融合作为“一把手”工程，从上至下明确用发展解决问题的共识。凡是媒体融合进展快的广电机构，都是主要负责同志亲自抓、负总责、敢改革、勇创新的机构。媒体深度融合要勇于进行刀刃向内的自我革命，用改革破除一切束缚创新驱动发展的陈旧观念和体制机制障碍，用创新抓住机遇开拓新的局面。要优化媒体组织架构和运行机制，驱动管理模式和运营模式变革。以全媒体产品和服务为核心，构建集约高效的新型采编制作播发流程，大胆创新项目制、工作室、事业部等内容生产组织和运营方式，健全全媒体绩效考核体系。要增强用好市场机制的意识和能力。符合条件的广电机构可以尝试混合所有制改革、跨所有制并购重组，鼓励通过合资合作、兼并重组、融资上市等多种形式与金融资本、社会资源有效对接，建立主业突出、有核心竞争力有品牌的新型广电企业。

（三）大力建设新型传播平台，完善全媒体传播格局。面对新阶段新格局，媒体深度融合要进一步突破“形变”、迎来“神变”，各地各级广电机构应按照主力军全面挺进主战场的要求，主动发挥整体优势和视听特长，运用市场机制加快打造技术先进、特色突出、用户众多、自主可控的新型传播平台。要分类分区统筹施策、一盘棋推动协同发展，促进传播效应的最大化。各地各级广电机构要立足当地实践、发挥资源优势、协同联动发展，兼顾推动跨区域跨行业的横向融合与从中央到基层的垂直融合，整合资源、发挥特色，搭建真正有影响力的全媒体传播综合平台。省级广电媒体要立足服务地方经济社会发展，推进品牌化和规模化运营，打造区域性传播平台。市级广电媒体则要因地制宜加强上下联动和横向合作，主动将自身嵌入区域性新型传播平台的建设中。同时，各地应支持媒体融合产业基地（园区）和区域产业带发展，大力支持产学研用一体的广播电视媒体融合发展创新。要以“全媒体传播工程”“智慧广电工程”为抓手，拓展媒体融合跨行跨界跨业新领域。按照“精准滴灌”的思路大力增强广电新型传播平台的信息服务聚合和精准分发能力，拓展内部外部、横向纵向的资源合作，建立信息联盟、开展治理数据等信息内容的互通共享，进一步完善全媒体传播格局。以智慧广电建设工程为牵引，着力建设广电智慧化综合服务平台，进一步对接新时代文明实践中心和智慧城市建设、乡村振兴战略、新型城镇化战略等，加快成为服务经济社会治理和发展的“枢纽”平台。

（四）要坚持以人民为中心的根本原则，“贴地飞行”做好本地化、差异化服务。大力推行“开门办台”，用好客户端、用户社群、网络问政等联系群众平台，做强做优本地化服务，让广电媒体真正成为当地群众爱用、好用、管用的综合服务平台和社区信息枢纽，高质量满足人民群众精神文化生活需求。

（五）坚持科技引领、创新求变，以先进生产力建立新型生产关系。推动广电高质量发展提质升级，要利用好“科技”这个先进生产力。要强化科技创新，丰富和完善广播电视服务的载体、渠道、形式，培育新业态、促进新消费。要瞄准“智慧化”这一行业发展趋势。深入实施智慧广电战略，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，致力提供“手机+电视+宽带+内容+体验”的广电特色融合业务服务。要围绕高新视听这一广电行业优势。保持对新技术的战略主动，培育更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视听新业态，满足人民日益增长的精神文化需求，同时拉动广电行业上下游各环节的生产和消费。要聚焦大数据创新应用这一广电行业富矿。以行业大数据基础信息平台为依托，做好用户画像，提供好精准化智慧化服务。特别是市县广电媒体，充分发挥融媒体全媒体平台、终端深度融入当地经济社会发展的优势，加快用户服务、政务服务、社会服务等大数据汇聚应用，打通广电系统内外的信息孤岛，加快行业信息服务的网络化、数据化、智能化进程。

（六）创新人事和分配制度，调动“人”的活力。人是生产力中最活跃的因素，也是决定媒体深度融合成败的关键要素。要为全媒体人才队伍建设创造更好的环境。加大对事关广电发展的高层次人才和重点领域紧缺人才的选拔培养力度，实施全媒体人才培养专项计划，重点培养适应媒体深度融合发展的全媒体优秀人才。各级广电行业主管部门也要积极争取当地政策和资源，会同有关各方协同推进、提供系统性政策支持，为留人、用人、育人提供更好的政策环境。要把人事和分配制度改革落到实处。各广播电视机构要在完善用人机制、激励措施、薪酬政策等方面狠下功夫、下真功夫，创新人事和分配制度、优化人才发展环境、健全人才培养体系，让“人”成为推动广电媒体弯道超车的最大变量。

推动全媒体时代媒体深度融合，是加快广播电视高质量发展的题中之义，事关壮大主流舆论，事关国家长治久安。新阶段需要新担当、新使命呼唤新作为，我们要找准新定位、抢抓新机遇，努力以服务大局、服务人民的新作为建功新时代，继续开创广播电视工作新局面，为全面建设社会主义现代化四川作出积极贡献。

（本文系第一届“寻乌杯”全国广播电视和网络视听行业职工调研能力竞赛活动二等奖作品）

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