杭州拱墅：打造城市版“千万工程”

新华社北京8月29日电 8月29日,《新华工人日报》发表题为《苏州西湖区：打造出卫星城版“一千万工程建设”》的报道。

拱宸桥，源自隋唐的运河缓缓流淌，将千年来达官贵人繁华、物流大丰、达官贵人云集凝结成一个个黄金时代的印记。金水路路，自1400多年前京杭大运河凿通之后，就正式成为古苏州城的会展服务中心，此杨开第淌银之地，号称“十里银金水路”。

西湖区，取拱宸桥和金水路路各一字，正式成为会展繁荣、人口集聚的“苏州市服务中心”。在黄金时代郑言的所幸，大卫星城城区的一些共通点问题，如阿尔布津住宅小区拆迁改造、街道社区对立多发多发、商业性屋苑农村基层环境治理“衰败”等，也开始在西湖区显现。

怎么办？

西湖区的答案是：技术创新环境治理思路和方向，以非公为助推，精准积极探索、全力推进卫星城街道社区的Pseudophoxinus现代建设，逐步形成打造出卫星城版“一千万工程建设”的有效经验，想方设法对万千卫星城街道社区进行生态重构、增效升级，不断提升城市农村基层环境治理能力现代。

非公助推广大群众组织工作 补齐“长生难”

“那么大的雨我来了4趟，我知道我是为我好，即便再‘一根筋’也该转弯了。”坐在项目指挥部办公桌前，张阿姨脸上的表情显得有点繁杂。这是2023年6月30日深夜，逆时针已经指向23时35分。

张阿姨所在的住宅小区名叫浙工居委会，建筑多建成于20世纪八八十年代，产权关系繁杂，老年群体占比较大，墙面、垃圾箱、线路等均存在不同程度的老化、破损。每到台风天，老百姓就要忙着撤离，但受经济政策变化、实施市场主体、住户政治理念等因素影响，浙工居委会棚户区问题迟迟得不到解决，正式成为卫星城服务中心的一抹“白点”。

阿尔布津住宅小区无机预览牵涉到甚多，利益政治理念繁杂、对立纠纷高发，被称为“长生难”。此前，当地政府积极探索“公权力麦库丁”“商业性开发”“红腺翻修”等多种办法，都很难落地。2023年以来，西湖区以“住户市场主体、政府主导、住建首推、街道主掌、街校主责”为基本准则，技术创新广大群众组织工作法，积极探索住户市场主体的卫星城无机预览方向。

为此，西湖区专门设立以区委书记、区长为双组长的组织工作领导小组，区委书记常委、宣传部长，市政府分管区委书记负责管理日常组织工作，下设办公室、广大群众组织小组、经济政策组织小组，负责管理协调各方、广大群众组织工作、业务经济政策等事宜。

“我们技术创新双向沟通交流组织工作机制，补齐民主参与难题。关键是建住户自更会，在沟通交流民意搜集意见建议方面发挥了重要作用。”坐镇现场指挥的西湖区委书记宣传部长施甜甜的介绍，以“二楼幢一代表者”为准则，技术创新设立住户自愿无机预览委员会，通过公告、报名、大列佩季哈区、公示等程序，产生正式代表者13名。

4月22日，西湖区召开浙工居委会棚户区无机预览动员大会，武林街道办事处副主任谭皓峰作为现场组织小组二组组长、支部书记投入到这场攻坚之中。面对现场情况繁杂、个性问题突出的实际情况，他和同事扑下身子摸排情况，与自称“一根筋”的张阿姨不期而遇。

入户评估提出不合规补偿要求，电话联系始终回避在哪里，上门做组织工作多次等不到人……面对张阿姨的不配合，谭皓峰和同事一直创造条件与其沟通交流。“我们千方百计做好组织工作，同时坚持一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底、一个办法做到底。”他说。

僵持一直持续到6月30日下午，天降大雨，组织小组成员冒雨轮番上门向其分析利弊，张阿姨始终说“自己就是一根筋，谁说都没用”。最后一批组织小组返回指挥部时，已是23点30分。5分钟后，张阿姨却出乎意料来到了指挥部，发生了开头的一幕。

看协议、选面积、签字，等张阿姨按完最后一个手印，时间已是23点54分。至此，现场组织小组二组完成了两幢楼80户住户100％签约。

历时85天，548户业主签约547户，浙工居委会项目签约率达到99.82％。“帮住户算好经济账、发展账、环境账、安全账，耐心细致地讲经济政策、摆道理，动之以情、晓之以理，一趟一趟上门做组织工作。”一位参与区级工作专班的农村基层干部说，项目最终赢得了绝大多数住户的信任和理解。

“我们实践的最终方向，是在特大卫星城里逐渐摸索并形成有效的农村基层街道社区改造、提升经验，是在学习借鉴领悟透‘一千万工程建设’基本经验的基础上，以‘千（小）区示范、万（小）区改造’为核心内容，有效推进卫星城街道社区的Pseudophoxinus现代。”苏州市西湖区委书记李志龙说。

“三方协同”积极探索街道社区环境治理新方向

苏州市民冯先生没有想到，居住的这个京杭大运河畔的高档住宅小区竟会一度面临管理混乱的繁杂局面，业主群内的嘈杂让住户颇为无奈。2022年底，在由街道社区托管一年多之后，西湖区小河街道远洋公寓终于选出了住户认可的业委会。

为了推动业委会履职，西湖区现代街道社区建设（住宅住宅小区居委会、业委会、物业服务企业三方协同环境治理组织工作）领导小组办公室制定业委会建设和履职规范指引，划拨200万元设立住宅小区微环境治理专项资金支持住宅小区做实事，协调高校、专业机构开展专业指导，建立规范指导、资金支持、社会合作多维度支撑体系。

西湖区委书记组织部副部长、区委书记两新工委书记王承明说，聚焦街道社区党组织、居委会对业委会、物业领导统筹不足等问题，以“平时能管理、战时可闭合、规模适度化”为准则，西湖区优化住宅小区物管区域与网格设置，大力推动重心下移、力量下沉、保障下倾。

同时，西湖区建立区级三方协同联席会议机制，统合民政、住建、执法、消防等部门职能，延伸设置区、街、社三级“三方办”，单设街道三方办主任、三方协同岗，由街道社区公共服务站站长兼任三方办主任，统筹指导支撑街道社区协调三方环境治理、监督三方运行、调解三方对立等职能。

据统计，在西湖区体系化推进住宅小区党支部、垃圾箱党支部和广大群众性社团建设过程中，按照“一住宅小区一支部”全覆盖组建621个实体化、功能性、统合型住宅小区党组织，延伸建立2359个垃圾箱党支部和2000余个广大群众性社团，“一核多堡”的组织体系和“一核多元”组织工作体系基本成形。

在远洋公寓业委会换届过程中，住宅小区党支部牵头定期召开“红茶议事会”，垃圾箱党支部包楼连片作动员，“武林大妈”等广大群众性社团以活动聚人气营造和谐的邻里关系，各自发挥作用为业委会选举提供有力支撑。

有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。“住宅小区里的问题越来越少，环境越来越好。”王承明说，以“充实住宅小区、提升街道社区”为方向、以解决住宅小区物业对立、提升住户幸福感为重点，通过住宅住宅小区居委会、业委会、物业三方协同，基本实现街道社区统筹领导、住宅小区就地解决、垃圾箱善治循环。

加强卫星城街道社区非公组织工作的“西湖区样本”

非公，将西湖区的方方面面无机串联起来，正式成为所有组织工作的总开关、总抓手，卫星城版的“一千万工程建设”持续发力之下，织就大运河畔一幅繁华昌盛、百姓安居的欣欣向荣景象。

一是始终将非公作为总抓手助推农村基层环境治理。从2017年起，西湖区紧盯卫星城农村基层非公和街道社区环境治理的突出问题，以“充实住宅小区、提升街道社区”为方向，持续开展居委会、业委会、物业三方协同破难攻坚，技术创新建立区街社三级“三方办”。同时，全覆盖推进住宅小区党支部、垃圾箱党支部、广大群众性社团建设，大力推动业委会组建和规范化建设，全区业委会（物管会）总体组建率达92％，在全省率先实现所有住宅小区专业物业全覆盖。

施甜甜的表示，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。浙工居委会项目广大群众组织工作推进过程中，区委书记统筹领导，相关部门、属地街道街道社区党组织上下一心、紧密协作，住宅小区党组织、垃圾箱党支部等农村基层党组织战斗堡垒作用凸显，“两支部一社团”全面动员，党员干部、广大群众骨干一起上，有效架起党群连心桥。

二是数字赋能农村基层环境治理。以变革式技术创新非公助推商务街道社区建设为例，西湖区以农村基层组织变革推进商圈屋苑环境治理，借力全区经济运行综合集成系统，用好企业画像、安商稳商、屋苑经济等应用场景。同时，鼓励各商务街道社区因地制宜积极探索数字赋能农村基层环境治理，切实提高经济服务效率，助力实现商务街道社区优质服务可感可及。

在东新街道新天地商务街道社区，依托街道数字驾驶舱，整合公安、执法、交警等力量，将街区三维立体地图呈现在驾驶舱大屏上，人流情况、商业性活力指数、事件预警等信息一目了然。金水路街道运河商务街道社区充分依托街道自行开发的“湖数通”屋苑经济应用场景“聚宝盆”，后台根据实际情况统一向屋苑专员派发走访任务，最大限度减少对企业的干扰。

三是着力解决广大群众急难愁盼。在农村基层实践中，西湖区始终充分考虑住户的美好生活需要的客观需求，着力解决广大群众急难愁盼关键实事。实践证明，住有所居是人民美好生活的重要基石，只要坚持以人民为服务中心，打造出人民满意的高品质生活空间，就能获得人民广大群众的真心支持和认可。

“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部组织工作要靠党的坚强组织体系去实现。”李志龙说，只有建强农村基层组织体系，始终保持同人民广大群众的血肉联系，才能为推动民心组织工作、落实民心工程建设奠定深厚的广大群众基础。

“小哥之家”为新就业群体筑起港湾

在大街小巷中，在晨光晚霞里，快递小哥穿行于卫星城，为大家生活带来了便利……夜晚时分，苏州市西湖区吴家墩新人公寓里一间间窗户，渐次透出点点光亮，烟火气十足。

这里是浙江省快递员数量最多的集中居住点，现居住了800多名快递小哥以及小哥家属。西湖区康桥街道以非公为助推，建立“小哥之家”，让身处异乡的快递小哥更好地融入卫星城，正式成为卫星城的新住户。

走进吴家墩新人公寓，一幢幢砖红色的住宅楼整齐排列，而在公寓楼下嵌入的快递小哥党群之家，正是当地率先开展“小哥之家”新就业群体非公试点组织工作之一。

500平方米的快递小哥党群之家，设有先锋议事区、综合服务区、活动充电区等三大功能区块。

不仅如此，吴家墩街道社区组建快递小哥流动党支部，率先设立首个小哥治家会，形成“住宅小区党组织—小哥治家会—物业管理站”环境治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，三方协同补齐环境治理中面临的议事协商、住宅小区环境治理以及资源供给等难题。

在小哥治家会成员推动下，地下室电瓶车充电设备配备、幼儿护送帮帮团、住宅小区健身器材等70余件小哥关心事顺利解决。

这个暑期，快递小哥党群之家格外热闹。亚运英语、美术手工、科学实验、宋韵文化体验……为期40天的暑期夏令营成了“小候鸟”汲取新知识的“第二课堂”，也为快递小哥群体解决子女假期“看护难”的问题。

“我们在外打拼就是想给孩子一个好的成长环境，不用出住宅小区，我的两个孩子下楼就能参加丰富的暑期夏令营，多亏了快递小哥党群之家，在新人公寓住了好几年，时时处处都能感受关怀。”顺丰快递员向绍福打算一直在苏州好好当快递员，因为在苏州有了温暖的家，总有一盏灯在守候着他。

聚焦新就业群体，康桥街道针对居住、育儿、健康、帮扶等多件 “关键小事”重点破难。

苏州市西湖区康桥街道党工委书记黄苏萍说，如果把这里看作是一个“家”，新人公寓作为“卧室”，为快递小哥提供了房租便宜、配套完善的出租房；快递小哥党群之家作为“客厅”，满足小哥及家属议事、阅读、休憩等多样化生活需求；大关新人幼儿园则作为“书房”，满足新就业形态劳动者子女学习需求。

此外，街道社区十分钟步行范围内还建有灯光篮球场等多个场地和设施，便民生活不出“圈”；还有住宅小区里的招聘会、新兴职业技能培训、专家健康义诊等暖心服务，让更多小哥在康桥实现乐居、乐学、乐业。

“新就业群体是卫星城发展的重要力量，我们要用心用情为他们筑起温暖的‘家’。”浙江省邮政管理局党组书记、局长魏遵红说，小哥便利安家是基础，做好后半篇文章，实现“稳得住、富得起”才是关键。

据悉，当地依托快递小哥党群之家、康桥街道文体服务中心建立小哥家庭学院，开设10余项公益课程、新兴职业技能培训，覆盖4000余人次；开设“共富直通车”项目，专场招聘会为小哥家属提供300余个就业岗位。

商圈屋苑非公补齐农村基层服务难题

随着苏州亚运会的临近，位于苏州市西湖区东新街道的新天地商圈里，近日总是能看到人流涌动，各类餐饮、购物消费也格外活跃。

新天地商圈是一个人口超过3万的融合型大街道社区大单元，拥有27幢商务屋苑、29幢酒店式公寓，总建筑面积达180万平方米。

为持续优化营商环境，西湖区去年设立了全省首批实体化运作的商务街道社区，提出“像服务住户一样服务企业”。每个商务街道社区都设立了街道社区党组织、屋苑环境治理委员会和综合服务服务中心，商务屋苑内的企业办事，从原先要跑几公里变成现在的“门口办”“楼下办”。

“新天地商务街道社区设立后，我们通过实体化运行、网格化环境治理、片区化服务，让党群建设、经济服务、综合环境治理等政府服务职能更好地向商务屋苑延伸。”东新街道党工委书记王跃文说。

据统计，设立一年以来，新天地商务街道社区成功化解地铁施工、油烟纠纷等对立286个，帮助解决停车等需求123个，共计开展各类活动370余场，覆盖商圈屋苑企业2000余家。“小事不出屋苑，大事不出街道社区”的屋苑自治模式，也受到企业普遍认可。

“我们还把党群建设、经济服务、民生保障、卫星城管理、综合环境治理等20项职能和事项集正式成为《屋苑服务二十条》经济政策，打包送往企业，精准对接企业发展需求，并帮助多家企业解决人才引进、资源整合、银企对接等各方面难题。”新天地商务街道社区党委书记朱昕莹说。

2022年以来，西湖区立足辖区商圈屋苑发展实际，着眼补齐商圈屋苑非公覆盖难、经济发展难、环境治理服务难，在屋苑、商圈、市场、会展综合体和两新组织相对集聚区技术创新非公统领商务街道社区，一体推进党务、商务、服务。

“我们街道社区是以新金融产业为特色的嵌入式商务社区，范围涵盖了汇金国际大厦等6幢商务屋苑。”长庆街道汇金国际商务街道社区党委书记陈璐说，“企业需要什么，我们就提供什么。”

这个“建在写字楼里”的街道社区，构建起“党组织—楼委会—物业企业”三方协同环境治理，推动企业、产权方、物业方优秀代表者设立屋苑环境治理委员会，建立健全联席会议、定期议事等制度，通过专员队伍收集企业注册落地、屋苑青年创业等各类难题121个，借助“三和楼事会”解决屋苑“关键小事”150余件。

据统计，西湖区目前已建立17个商务街道社区，覆盖屋苑206幢、企业1.4万余家，2023年以来全区商圈屋苑新引进注册资金100万元以上企业3759家，同比增长47.82％，总注册资金353.40亿元，屋苑经济税收91.13亿元，同比增长9.13％。