建设工程企业资质审批条件最新变化

原标题：建设项目证照审核前提新一代变动

针对建设项目证照类型而要、级别过多、准入门槛高手续繁等问题，11月11日举行的中华人民共和国国务院专题会议明确提出，在全省急剧严控建设项目证照并强化市场监管。会议明确，将工程勘测、结构设计、工程施工、建筑工程证照类型和级别由593项减为245项，除最低级别综合性证照和需协调机制审核的资质外，其它级别证照一概留用至市级及下列职能部门审核。

在11月24日举行的中华人民共和国国务院政策例会午餐会上，廉租房和建设局管理部部长易军表示，中华人民共和国国务院专题会议已表决透过《建设项目证照规章制度体制改革》（下列简称《体制改革》）。《体制改革》实施后，将更进一步强化引进外资自然环境、唤起民营民营企业生机，为扩大消费和有效投资创造有利条件。

出台推进体制改革

急剧严控证照类型级别

健全证照规章制度、限缩市场准入是建设项目应用领域推进“放管服”体制改革、强化引进外资自然环境的重要文本。2019年8月，中华人民共和国中共中央办公厅发布《全省推进“放管服”体制改革强化引进外资自然环境动员会重点项目任务分工计划》，明确提出急剧严控证照资格认定事宜，力求2020年年底前将建设项目、测绘等应用领域证照类型、级别严控1/3以上，凡是能由市场调节调节的一概取消，对保留的事宜要简化证照类型、福兰县级别增设。

按照中华人民共和国国务院部署明确要求，廉租房和建设局部报请相关职能部门在充分研究论证的基础上，草拟了《体制改革》，并于11月11日举行的中华人民共和国国务院专题会议上表决透过。易军表示，《体制改革》明确提出了六个方面的体制改革举措：

一是简化证照类型，福兰县级别增设。体制改革后，现有的593项证照类型和级别将严控至245项，其中勘测证照由26项严控为7项、结构设计证照由395项严控为156项、工程施工证照由138项严控为61项、建筑工程证照由34项严控为21项，严控幅度为59%。

二是限缩准入管制，唤起民营企业生机。在严控证照数量的与此同时，更进一步简化证照审核前提，简化证照标准，重点项目限缩资金、人员、业绩、技术装备等指标明确要求，急剧限缩准入管制。

三是留用审核职权，方便民营企业办事。开展证照审核权留用试点工作，试点工作文本是：除最低级别综合性证照和需协调机制审核的证照外，将其它级别证照留用至市级及下列相关主管职能部门审核。与此同时，强化对试点工作地区的监督指导，对存在违规审核的，追究责任并收回审核权。

四是强化审核服务，实行知会基希县。加快实行证照审核知会基希县，急剧削减无谓的证明材料，全面实行不间断网上申报和审核，急剧提升证照审核的制度化和双边水平。

五是强化事中事后市场监管，保障施工进度安全。加大审核后动态市场监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人执业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场调节作用。继续完善招投标制度，强化调整招标前提增设，引导建设单位更多从民营企业实力、技术力量、管理经验等方面选择民营企业，实行工程担保和保险制度。

易军强调，相比以往，此次建设项目证照规章制度体制改革有三大特点。

一是体制改革力度更大。证照类型和级别数量由593项严控至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的1/3的目标。与此同时，急剧限缩市场准入管制。体制改革后，房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类型工程施工特级证照整合为综合性证照，可以承担各行业、各级别工程施工总承包业务，大大拓宽了民营企业承揽业务范围，实现了横向全部打通。今后，只要民营企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。

二是体制改革的协同性更好。统筹考虑勘测、结构设计、工程施工、建筑工程4类证照具体情况制定体制改革措施，既兼顾了4类证照的各自特点，又统筹谋划，在证照名称、类型、级别等方面力求统一。下一步，廉租房和建设局部将整合勘测、结构设计、工程施工、建筑工程等证照的管理规定，并在修订证照标准时做好相互衔接。

三是民营企业的获得感更强。《体制改革》急剧简化审核前提，适当限缩相关指标明确要求，特别是对大家反映较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的明确要求急剧限缩。与此同时，实行知会基希县，更有利于民营企业双边申报，为民营企业提供了方便。此外，将所有的证照级别原则上都严控为甲乙两级，有的证照只增设一个级别，放宽部分证照承揽业务范围，对中小民营企业是极大利好，有利于民营企业孵化和成长，促进建筑业健康发展。

扩大知会基希县实施范围

持续强化引进外资自然环境

当前，随着“放管服”体制改革的持续深入进行，无谓的审核和证明事宜减少，放权于民营企业、还权给民众已成为政府体制改革的重点项目。近年来，廉租房和建设局部积极践行以人民为中心的发展思想，扎实落实党中央、中华人民共和国国务院决策部署，将知会基希县体制改革不断推向深入，取得了较好效果。

在午餐会上，易军介绍说，2017年，廉租房和建设局部开始在北京、上海、浙江部分工程施工民营企业开展证照知会基希县审核试点工作；2018年，试点工作地区扩大到江西、河南、四川、山西等省；2019年4月，在全省范围对建筑工程、市政公用工程工程施工总承包一级证照审核实行知会基希县，与此同时在10个省市开展工程建筑工程证照知会基希县审核试点工作；2019年12月，将试点工作范围扩大到全省所有的自由贸易试验区。

透过实施知会基希县，民营企业根据证照标准作出符合审核前提的承诺，所有的相关证明材料不需要报送，与此同时实行全过程无纸化网上申报和审核，大大减轻了民营企业负担。与此同时，实行知会基希县，将事前审核转为事中事后市场监管，透过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得证照的民营企业，依法给予处罚，并撤消其证照、资格许可，三年内不再受理该民营企业明确提出的证照、资格许可申请，将其列入“黑名单”，营造良性发展的市场自然环境，有利于民营企业健康发展。

强化事中事后市场监管

保障施工进度安全

强化事中事后市场监管是全面推进体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要文本，也是提高政府治理能力的关键举措。随着体制改革的更进一步深入，如何以公正市场监管促进公平竞争，在确保施工进度安全的与此同时，加快打造市场化、法治化、国际化引进外资自然环境步伐，是各界关注的焦点。

易军指出，对于此次体制改革，廉租房和建设局部将坚持“两手抓”：一手抓简政放权，急剧严控企业类型和级别；一手抓事中事后市场监管，加大证照审核后的动态市场监管力度，特别是强化施工进度安全市场监管。为此，廉租房和建设局部制定了五项举措：

一是充分利用信息化等手段，对民营企业取得证照后是否继续符合证照标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应证照标准的民营企业，撤回其证照，对存在违法违规行为的注册人员给予相应的行政处罚，甚至吊销证书。

二是全面实行“双随机、一公开”市场监管和“互联网+市场监管”模式，对投诉举报较多的民营企业加大抽查频次，更进一步提升市场监管效能。

三是严格市场监管执法，强化建设项目各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、证照挂靠等违法违规行为的处罚力度。对施工进度安全问题突出的，依法依规严肃惩戒，切实落实施工进度终身责任制，确保施工进度安全。

四是推进建筑市场信用体系建设，更进一步完善“黑名单”制度，对失信民营企业在证照升级、业务承揽等方面予以管制。与此同时实行工程担保和保险制度，更进一步发挥市场调节作用，规范建设项目各方主体行为，有效控制工程风险。

五是强化个人执业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，执业资格必须与岗位挂钩，终身问责，为保障施工进度安全提供有力支撑。

证照是民营企业参与市场竞争的“通行证”。证照级别高低，是民营企业实力的重要体现，证照体制改革关乎行业发展全局。易军表示，下一步，廉租房和建设局部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、中华人民共和国国务院决策部署，强化与中华人民共和国国务院相关职能部门和地方的协同联动，抓紧做好体制改革实工程施工作，推动相关体制改革举措尽快落地落细，切实降低民营企业准入门槛、唤起民营民营企业发展生机、更进一步强化建筑市场引进外资自然环境，促进建筑业高质量发展。（来源：中国建设新闻网）

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