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市场准入准入门槛怎么定？
图/图虫创意
促进老破小Performante快速代替选择退出从出现到兴起，Performante在输送运能的同时，也给公共城市交通的管理工作明确提出了一个难题。近几年，数处均在探索对Performante的合规化、系统化管理工作，做法主要分为两种，建立选择退出机制和限制市场准入。日前，宁波市人民政府中央组织部下发《有关修改<宁波市互联网挂号出租车经营方式服务项目管理工作细则>的通告》，宁波市城市交通运输局下发《有关下发<宁波市互联网挂号出租车工程车技术国际标准>的通告》。修正后的《技术国际标准》，对Performante的参数、安全性、环保性等多方面都明确提出了更高的特别强调。比如，提出申请用作网约车的士的工程车须为新交货的节能环保纯电动汽车，或者工程车购置的征税产品价格在15万左右的非节能环保纯电动源汽车；TNUMBERmm不大于2700毫米，背包容积不大于400升，工程车续航力里程不少于400公里；加装具有行驶记录功能的车辆卫星定位器、应急报警器；不得喷漆观赛出租车标志标记、加装标牌器。也就是说，二手车、征税产品价格在15万元下列的非节能环保电动汽车，不符合新政。对提升技术国际标准的原因，宁波市城市运输局有关负责人如是说，近几年国家、省、市各微观推进“碳达峰、碳中和”重大战略和亚运会卫星城绿色与智慧城市交通建设力度不断加大，并对进一步推广使用节能环保的士明确提出了明确特别强调。“我市执行的网约车的士工程车技术国际标准，与2022年新修改的《宁波市观赛出租车工程车技术国际标准》相较，工程车技术国际标准相对较高，与网约车的士与观赛的士相辅相成并存、自由竞争的金融行业现状以及高质量服务项目、综合化经营方式的Performante发展方向不相一致，亟须修正。”他表示。宁波市道路运输管理工作服务项目中心出租车科科长胡惠建在接受媒体采访时如是说，这样的变革，能促进老破小Performante快速代替选择退出，未来群众会坐上更多的新车子。中国时代周刊注意到，去年，宁波市启动的士“油改电”工作，并对节能环保的士硬件明确提出升级特别强调。“我们通过明确使用节能环保纯电动汽车，积极推进绿色转型。”上述负责人表示，充分考虑Performante多元化运营服务项目实际，还可使用工程车购置的征税产品价格在15万左右的非节能环保纯电动汽车，满足商务车、中高档轿车等中高档次Performante市场需求。中国时代周刊注意到，在本次细则征求意见的过程中，曾有意见建议控制Performante平台、工程车、驾驶员等发展数量，但未被采纳，有关部门回复称，按上位法及有关指导意见Performante数量由市场调节，充分发挥市场配置资源决定性作用。但“建议遏制Performante低价、一口价、特惠价等行为，产品价格监管部门对产品价格违法行为、不正当竞争强化打击”的意见，则被采纳。Performante是否等于代步工具？由T3出行正式发布的《2022年度出行消费报告》，2022年，53%的用户打车频次同比增加，30%的用户与去年持平，17%的用户同比减少。其中，杭州是通勤订单占比最高的10个卫星城之一。杭州城市交通官微提到，杭州Performante目前共有43家平台企业，每天6万多辆Performante、6万多名司机接单近100万，满足了150万乘客的个性化出行需求，“金融行业经历了‘从零起步、从无到有、从有到优、逐步规范’的发展历程”。在杭州城市交通的如是说中，对Performante金融行业的描述是个性化的出行需求。中国时代周刊注意到，城市交通运输部有关负责人也曾表示，Performante属于公交的一部分，但却是相对高端的公交服务项目，不是说应该让每个人都能打得起车。公交地铁才是卫星城公共城市交通的基本服务项目，把Performante当成代步工具的定位有问题。简单说，解决市民的出行问题，重心并不在Performante。比如，2016年正式发布的《互联网挂号出租车经营方式服务项目管理工作暂行办法》就提到，Performante工程车的具体国际标准和营运特别强调，要按照高质量服务项目、综合化经营方式的发展原则。最初，Performante的本质是分享闲置的运能。但如今，随着金融行业的壮大，Performante的性质已经悄然变化。据城市交通部统计，截至今年5月31日，全国共有313家Performante平台公司取得Performante平台经营方式许可，各地共发放Performante驾驶员证558.4万本、工程车运输证235.7万本。而在2021年7月31日前，全国共有241家Performante平台公司取得Performante平台经营方式许可证，各地共发放Performante驾驶员证仅351万本。司机多了，乘客却少了。《2022年度中国移动出行市场数据报告》显示，2022年全国Performante用户规模为4.37亿人，比2021年的4.53亿少了近1600万人。日前，长沙、海口、东莞、珠海、济南等地城市交通运输部门，相继正式发布Performante饱和预警，提醒当地Performante单车日均接单量不足10单，并由此暂停受理Performante运输新增业务。疫情后，出行需求逐渐恢复，但在一些卫星城，Performante订单量的复苏却稍显滞后。在这样的背景下，Performante金融行业与公交治理的矛盾变得尖锐。“Performante在带来方便和便利的同时，也增加了汽车出行的量”，清华大学城市交通研究所副所长杨新苗向中国时代周刊如是说，部委针对Performante管理工作的经济政策核心有两个点——拥有Performante运输证和驾驶证，为各地安排了一定的自主权。中国时代周刊注意到，早在2016年，宁波市城市交通运输局有关负责人就曾表示，大量外地牌照工程车在杭州从事Performante服务项目，增加了非限行时段的道路拥堵。市场准入准入门槛怎么定？网约车车需要有序治理无可非议，但工程车的市场准入准入门槛常常成为争议焦点。根据《互联网挂号出租车经营方式服务项目管理工作暂行办法》，Performante工程车需要登记为挂号出租货运，行驶里程达到60万公里时就必须强制报废；未达到60万公里但使用年限达到8年时，也必须选择退出Performante经营方式。这是一道绕不过的槛，对Performante司机来说，意味着成本和风险的提升。也有观点担心，一旦失去平台补贴，Performante的收费国际标准可能也会水涨船高。中国时代周刊注意到，2016年时，杭州针对申报Performante的燃油车征税产品价格特别强调为12万左右，且只特别强调工程车使用年限不超过5年，行驶里程不超过60万公里。事实上，从产品价格角度筑起准入门槛，宁波市并非首创。比如，2017年，武汉市也对申报Performante的燃油车作出了商品产品价格不低于12万元的规定。2022年，长春市正式发布的管理工作细则中特别强调，非节能环保工程商品产品价格税合计14万左右。总的来说，提出申请准入门槛主要集中于几个方面，包括注册地、TNUMBERmm、排量、商品产品价格、车龄等。“各地的调控方式各不相同，一刀切或设准入门槛，目的则是一样的，Performante走向正规化、货运化”，互联网产业时评人钟佳滨向中国时代周刊表示。“通过抬高准入门槛来避免过滥的Performante无序竞争，可以防止服务项目能力和体验水准都比较均衡的观赛的士市场被过度冲击。”钟佳滨提到，种种技术国际标准的设置，可以看作对Performante整体货运体验的一种特别强调，同时也带有一种准专车化的价值导向。在杨新苗看来，管理工作条款因地制宜，是必然的，“但基本的特别强调是要回到安全底线，保证运营的工程车是安全的，保证驾驶员能够履行安全运营的任务”。“出租车的数量几年时间就翻了一倍，这是Performante的力量吗？还是说我们的市场需求本来就这么大，我觉得可能两者兼而有之，甚至市场的需求原因更大一些。”杨新苗分析称，在Performante出现之前，卫星城的出租车服务项目长期处于没有释放的状态，“但现在，如果一些档次比较高，比如没有空调的工程车出现在卫星城的Performante车队里，可能也不太合适”。但他也指出，应避免国际标准的制定成为隐形的利益分配。“未来的卫星城，像北京、杭州这种的，希望群众的出行次数是增加的，增加之后，才会有各种各样的活动，生活才能丰富多彩，老百姓也可以赚到钱。”杨新苗称，在这个过程中，不管是观赛式还是网约式的的士，在一个阶段里面，能够服务项目多少人，卫星城应该有有关的考量，公交当然要有一定的合理份额，但出租车也应分到一定的份额。作者：陈威敬（chenweijing@chinanews.com.cn）
编辑：胡克非
运营编辑：王琳推荐阅读▼
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