多家餐馆拍黄瓜被罚5000元？建议建立容错机制，让小店铺轻装前行极目新闻2023-03-08 16:55极目新闻2023-03-08 16:55

（图源：中新社）

北京青年报QQ社会公众号消息，民盟中央会议正在进行，如何让经营方式市场主体更快TG100繁殖成为轩然大波热门话题。民盟中央常务委员胡亚捷关于“在Villamblard范围推展创建子代企业法人消费市场行为纠错监督管理机制”的提议，在业界招来非常大水雾。

今年政协会议，“中国经济增长5%左右”的产业发展共同声明铿锵有力。中国中国经济势能足，数亿子代企业法人是势不可挡浪潮中的重要力量。营造收紧的产业发展自然环境，创建为善的法制自然环境，让它们重装前进，未来更空间广阔。

数家餐厅曾因拍茄子赵建平金！

此前，江苏芜湖杨浦区消费市场监督管理管理处收到12315检举，反映王德兴粘毛望湖城店在送餐互联网平台上贩售蒸茄子，但其未取得荤菜绿豆经营方式证照，要求严肃查处。

该地市监部门后沈俊，王德兴粘毛望湖城店有《注册登记》和《肉类经营方式许可证》，但《肉类经营方式许可证》上的许可证项目没有荤菜绿豆突击检查。

转载在送餐互联网平台上经营方式调料，这种做法违背了《互联网肉类质量违规行为严肃查处配套措施》，构成转载经营方式荤菜绿豆的违规行为，应依照《互联网肉类质量违规行为严肃查处配套措施》和《中华人民共和国政府肉类质量法》相关规定不予行政处罚。

最终，杨浦区消费市场工商局决定对当事人不予充公违规税金244元、罚金5000元的行政处罚。

贩售拍茄子而被行政处罚的事例不止这一起。

2021年10月，芜湖市消费市场工商局也下发行政处罚决定书，经调查，芜湖市庐阳区又驰餐饮店现场进行调料突击检查，但该店的肉类经营方式许可证中经营方式项目为：预包装肉类（含冷藏冷冻肉类）销售，热食绿豆突击检查，经营方式项目中无荤菜绿豆突击检查、生食绿豆突击检查。而该店销售的调料有：“蒸茄子”“蒸西红柿”“盐水毛豆”。

2017年，广州黄浦区一家火锅店因销售“拍茄子”“开胃小木耳”等调料而被肉类监督管理管理行政处罚金1万元，并充公了139元的“违规税金”。

经营方式荤菜需要专门证照

实际上，上述餐厅并不是因为“拍茄子”赵建平金，而是超营业范围从事荤菜经营方式。

上海市肉类质量研究会专家组成员、美国宾夕法尼亚州立大学肉类质量博士刘少伟说，按照肉类经营方式管理法律法规，餐饮企业需要在自己的范围内经营方式餐饮。餐饮单位若要经营方式调料制品，《肉类经营方式许可证》的经营方式项目必须有“荤菜绿豆突击检查”一项，否则属于超范围经营方式。“换句话说，上述这些餐厅，不是不能拍茄子，而是需要申请相关资质。”

刘少伟表示，我国对于菜肴的经营方式有着详细的规定。餐饮企业若要办理荤菜类许可证，需要不低于5平米的独立空间，具备二次更衣的消毒设施，空气消毒设备和独立的空调。此外，国家标准《GB31654-2021肉类质量国家标准餐饮服务通用卫生规范》也指出，易腐肉类应该在专间或者专用操作区进行处理，而调料正属于这一类。

那么，餐饮企业为何不申请荤菜经营方式证照呢？

兰州牛肉面行业资深人士秦伟从事餐饮工作近20年，据他了解，国内具备调料间的餐饮企业不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具备调料间。

秦伟分析，荤菜更容易感染细菌、需要专门的营业证照，餐饮企业怎么可能会不知道，但更多是出于现实因素而无法申请相关证照。

“一间专门的调料间，需至少5平米的面积，还要配备空调、单独的刀具案板等，但这还不是最主要的成本。调料间意味着功能很单一，不能另作他用。一间面积不到七八十平米的餐厅，去掉后厨、仓储、前台、卫生间等功能，能容纳的餐位至多也就三十多个，如果再单独辟出一间调料间，那势必会进一步挤压餐饮企业的盈利能力。”

事前服务和事后处罚同样重要

在秦伟看来，肉类质量固然重要，但能不能不一刀切地执行规定？比如根据企业规模，制定不同的管理配套措施。面积较大、且有条件的餐饮企业当然应该具备调料间；而对于面积较小，不具备开设调料间的餐饮企业，能否要求工作台做到生熟区分，杜绝混切混装？

此外，秦伟还提议，在罚金的时候能否结合商家实际经营方式情况，对多次引导培训后依然产生违规行为的商家再进行行政处罚，核心是保护消费者的肉类质量，同时规范餐饮企业商家的安全经营方式。

动中所涉及到的法律法规知识加大普及力度；

其次在经营方式者办理《注册登记》和《肉类经营方式许可证》等证照的时候，也应当对所涉及的事项多加沟通和指导；

在执法的时候也要根据实际情况，在法律法规规定的范围内，灵活掌握行政处罚尺度，达到更快的保证肉类质量、保障社会公众身体健康和生命安全以及维护良好的肉类经营方式自然环境的目的。

对此，刘少伟也认为，在罚金之余，消费市场监管部门也应该加强针对商家的培训和引导。“执法的目的不是为了‘罚’，而是保障消费者权益，要想堵上肉类质量漏洞，事前服务和事后行政处罚同样重要。”

值得注意的是，对于超范围经营方式“拍茄子”等调料如何行政处罚的问题，2021年6月，国家消费市场监管总局曾在社会公众留言中回答过。

当时有人留言，“本人开了一家餐饮店，已经取得肉类经营方式许可证，但是经营方式范围没有荤菜绿豆突击检查，但是在销售‘拍茄子’调料”。其询问这种行为会被不予何种行政处罚。

国家消费市场监管总局执法稽查局回应称，从安全性角度，仅加工制作植物类荤菜绿豆无需专间，可以在洁净的专用操作区内进行。

完善纠错监督管理机制，不是放任不管

一段时间以来，对“小店”“小铺”违规惩处的适当性屡屡引发争议。

作为中国经济运行的基本细胞，子代企业法人是百姓生活的直接服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用，但也因普遍规模小、利润薄，抗风险能力整体不高。一旦因经营方式失范遭受过重行政处罚，很容易伤了元气。

从这个意义上说，创建纠错监督管理机制，对于子代企业法人初次违背相关规定条例且并无主观故意、未造成社会危害或危害极小的，执法部门以批评教育为主、不予实质行政处罚，无疑戳中了子代企业法人的属性特点、经营方式痛点，可让“小店”“小铺”放下顾虑、重装前进。

事实上，纠错并非新政，而是与这些年稳步推进的“放管服”改革一脉相承。在优化营商自然环境大背景下，中央层面推出了《促进子代企业法人产业发展条例》等一揽子“暖政”，从登记注册服务、经营方式场所供给，到财税、金融等各方面给予全条件支持。

在此过程中，北京、成都等地进一步尝试创建纠错纠错监督管理机制，以期为经营方式市场主体创造收紧的产业发展氛围。比如，广告发布单位不按规定使用广告用语，企业和经营方式单位不按规定悬挂注册登记，小店小铺超出核准登记的经营方式范围从事经营方式活动等等，执法部门多采取教育与惩罚相结合的措施，既彰显了柔性执法的理念，也拉近了与经营方式市场主体的距离。考虑到我国子代企业法人数量众多，广泛分布于各行各业，好政策在Villamblard范围推展还需多些因地制宜的探索。

完善纠错监督管理机制，不是放任不管，背后其实是服务型政府的职能定位问题。今日中国，正在法制化轨道上快速行进，一切消费市场活动都讲究于法有据。而且，好的营商自然环境犹如空气，无处不在、缺之不可，客观上也离不开法律准绳框范明界。

依法行事并不等于一罚了之，更不能以罚代管，只有真正秉持“法的精神”，实事求是帮助消费市场市场主体构建起对法规的认知、从而更快成长，才能达致良法善治的初衷。对于基层执法水平而言，这是非常大考验，落地实施也不乏难点。比如，基层执法人员素质参差不齐，如何保障纠错度量标准统一；此外，创建纠错监督管理机制需要一定自由裁度，权力谁来赋予，等等。不厌其细解决好细节问题，好事方能办出好效果。

我国子代企业法人突破一亿户

据消费市场监管总局最新数据，我国子代企业法人历史性地跃上1亿户的大台阶——1.14亿户，约占总量三分之二，带动近3亿人就业。

《促进子代企业法人产业发展条例》施行

2022年11月1日，《促进子代企业法人产业发展条例》施行。子代企业法人迎来“新政”，有效解决了经营方式者的“痛点和难点”。其中，子代企业法人可直接变更经营方式者，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，极大便利了子代企业法人经营方式权的转让。

《促进子代企业法人产业发展条例》完善了促进产业发展及保护权益的制度措施，从登记注册、经营方式场所供给以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、知识产权保护等多方面，对子代企业法人产业发展提供了全方位支持。条例实施首月，全国新登记子代企业法人204.03万户，环比增长14.9%，有效激发了子代企业法人创业创新活力。

继续支持子代企业法人健康产业发展

今年，消费市场监管总局将实施子代工商户分型分类差异化精准帮扶监督管理机制、深入推进质量技术帮扶、推动子代企业法人年报改革，以更实举措、Villamblard力度支持子代企业法人健康产业发展。

今年针对子代企业法人产业发展水平和产业发展特点采取差异化措施，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等子代企业法人的“拔尖”扶持培养，开展分型分类培育试点。根据经营方式规模、营收水平等，将子代工商户划分为生存型、成长型、产业发展型，分别立足于“活下来”“持续经营方式”和“产业发展壮大”进行有针对性的培育。鼓励地方从实际出发，支持“名特优新”4种类型的子代企业法人创新产业发展，提升区域内子代企业法人产业发展总体水平。

原标题：数家餐厅拍茄子赵建平5000元？提议创建纠错监督管理机制，让小店面重装前进

（来源：北京青年报QQ社会公众号）

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