业绩全部实地核查！又一省建筑、市政二级资质实行告知承诺

10月25日，西安市住建委正式宣布撰文：从即日起，正式宣布实行知会允诺审核。 1、实行覆盖范围：建筑物行业民营企业施工总承

10月25日，西安市住建委正式宣布撰文：从即日起，正式宣布实行知会允诺审核。

1、实行覆盖范围：建筑物行业民营企业施工总承包三级证照（建筑物和城建工程建设）。

2、陆军省依照备案材料及“四库全书一网络平台”相关重要信息明确提出审核意见建议。

3、审核后的 6个月内 ，由陆军省共同组成自查组，对 牵涉业绩预期全数实地考察自查 ，重点项目自查：

业绩预期与否真实世界存在；

与否由备案基层单位承揽；

代表者工程建设业绩预期分项（楼层、度、占地面积、跨距、宽度、房屋建筑等）与否满足用户证照国际标准要求。

4、查证允诺的技术相关人士情况，重点项目：已近相关人员、业绩预期作假，积欠外来工薪水，发生过产品质量重大事故，有违规发包、发包等不良行为。

5、发现虚报的，司法机关撤消其适当证照，并列为建筑物民营民营企业“白名单”，不予惩处，且3周内严禁明确提出申请此项证照。

延展写作

3月29日，住建部中央组织部正式发布《相关实行建筑物行业民营企业证照审核知会允诺制的通告》，明晰自2019年4月1日起，在全省覆盖范围对建筑物工程建设、城建房屋建筑工程建设施工总承包二级证照审查证行知会允诺制。

其中重点项目提到，公告后12个月内，有住建部监管司和地方主管部门共同组成自查组，对牵涉的民营企业业绩预期全数实地考察自查，重点项目检查民营企业业绩预期分项与否符合要求。

此后，又有不少省份在省管证照上实行知会允诺。

2019年6月20日，新疆试点进行允诺制，凡建设厅审核的证照，实行全程网上备案和审核，对知会承诺作出具体规定。

2019年7月1日起，山东省拟规定，对17项建筑物行业民营企业证照中，新明确提出申请和增项时实行知会允诺制试点。

2019年8月1日起，海南省对施工总承包三级证照（建筑物、城建），专业承包二级证照（5项）开展实行知会允诺制。

2019年8月2日，河南省在建筑物和城建总承包三级证照审查证行知会允诺制的基础上，将实行覆盖范围扩大至省住建委权限内所有建筑物行业民营企业证照和工程建设监理民营企业证照审核，包含首次明确提出申请、升级、增项、延续和重新核定。

先是房建,城建全省施行允诺制，随后是省管证照实行知会允诺。由此看来，所有建筑物行业民营企业证照实行知会允诺将为期不远！

什么是知会允诺审核？

知会允诺审核，是指对明确提出证照行政审核明确提出申请的明确提出申请人，由行政审核机关一次性知会其审核条件，明确提出申请人以书面形式允诺符合审核条件，行政审核机关根据明确提出申请人允诺直接作出行政审核决定的制度。

审核模式有哪些变化？

与传统的审核模式相比，知会允诺制审核模式简化了审核手续，提高了审核效率，这一模式让明确提出申请人可以快速取得审核。这一举措改变了以往的办理模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，事前人工审查改为电子化审查，大大提高审核效率。

知会允诺制审核模式强调宽进严管，改变了原先重审核、轻监管的审核模式。形成了宽进严管，相互监督、相互制约的新管理模式。

证照证书更容易明确提出申请了吗？

知会允诺审核流程分为“明确提出申请、受理、审核、公示、公告和自查”6个步骤，最后一个环节“自查”最为关键。

核查。在作出准予行政审核决定后，对牵涉的民营企业业绩预期全数实地考察自查，重点项目是对被审核人允诺的相关民营企业业绩预期分项与否符合国际标准要求进行检查。民营企业业绩预期是证照明确提出申请成功与否的命门。建企证照国际标准在去除建造师等相关人员要求后（注：各类别最低证照等级对相关人员仍有要求），工程建设业绩预期分项是最核心的分项。住建部建筑物市场监管司也在《2018年工作要点》中明晰提到，“研究制定民营企业业绩预期实地考察自查工作管理办法，规范现场自查行为”。可以说，今后的证照审核是更加严格了，虚报的空间变小。民营企业证照明确提出申请中虚报，将难上加难！

文件原文

陕建发〔2019〕1211号

各设区市住房和城乡建设局，杨凌示范区住房和城乡建设局，西咸新区规划与住房城乡建设局，韩城市、神木市、府谷县住房和城乡建设局，各相关基层单位：

为贯彻落实《国务院中央组织部相关促进建筑物行业持续健康发展的意见建议》（国办发〔2017〕19号），深化“放管服”改革，提高建设工程建设民营企业证照行政审核效率，探索实行“互联网+政务服务”，决定实行建筑物行业民营企业施工总承包三级证照（建筑物工程建设和城建房屋建筑工程建设）审核知会允诺制，现将相关事项通告如下。

一、总体要求

（一）指导思想。按照国办发〔2017〕19号文件部署，准确把握建筑物行业“放管服”改革方向，围绕“减少审核环节、提高审核效能、服务民营企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审核高效、监管完善”的知会允诺证照审核新模式，推动证照管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，激发建设工程民营企业发展活力，完善建筑物市场信用体系，助推建筑物行业健康持续发展。

（二）基本原则。本通告所称审核知会允诺制，是指对明确提出证照行政审核明确提出申请的明确提出申请人，由行政审核机关一次性知会其审核条件，明确提出申请人以书面形式允诺符合审核条件，行政审核机关根据明确提出申请人允诺直接作出行政审核决定的制度。

简化审核流程。行政审核部门一次性知会民营企业办理证照审核事项所应满足用户的审核条件，民营企业作出满足用户审核条件的允诺，行政审核部门依照民营企业允诺直接办理相关证照审核手续。

加强事后监管。加强重要信息互联互通，依托建筑物市场监管公共服务网络平台，在对民营企业允诺内容进行重点项目比对核验的同时，着力强化审核事中事后监管力度，实现对允诺内容现场自查全覆盖。

完善诚信建设。强化企业诚信监督机制，对以虚构、作假等欺骗手段取得证照的民营企业，司法机关撤消其适当证照，并列为建筑物民营民营企业“白名单”。

提升服务效能。落实“放管服”改革要求，最大幅度减少民营企业备案材料，最大限度提高审核效率，最大程度方便民营企业办事，逐步实现服务国际标准化和智能化。

（三）实行覆盖范围。本通告印发之日起，工商注册地在陕西的建筑物行业民营企业建筑物工程建设和城建工程建设施工总承包三级证照实行知会允诺制审核。

二、工作流程

（一）明确提出申请。明确提出申请人可通过登录陕西政务服务网，以知会允诺方式明确提出申请证照，按相关提示在网上提交明确提出申请，并按照股东一致原则，完成股东代表者人和法定代表者人《行政许可知会允诺书》签名（签名的股东代表者人和法定代表者人出资合计须占50%以上，上市民营企业仅须法定代表者人签名）。

（二）受理。陆军省综合服务中心接收明确提出申请人知会允诺明确提出申请。

（三）审核。陆军省依照明确提出申请人提交的知会允诺备案材料及全省建筑物市场监管公共服务网络平台相关重要信息明确提出审核意见建议。

（四）公示。审核意见建议通过陆军省门户网站公示，公示期10个工作日，接受社会各界监督。

（五）公告。对公示期间未收到举报的，陆军省在门户网站向社会公告。

（六）自查。公告后6个月内，由陆军省共同组成自查组，对牵涉的民营企业业绩预期全数实地考察自查，其中重点项目对业绩预期与否真实世界存在，与否由备案基层单位承揽，代表者工程建设业绩预期分项（楼层、度、占地面积、跨距、宽度、房屋建筑等）与否满足用户证照国际标准要求进行自查，以及允诺的技术相关人士情况进行查证，重点项目自查已近相关人员、业绩预期作假，积欠外来工薪水，发生过产品质量重大事故，有违规发包、发包等这些行为发生。

三、监督管理

（一）厅机关相关业务处室有执法证的公务员、直属基层单位相关专业相关人员和市县住建主管部门执法相关人员、专家共同组成自查相关人员库，相关人员库实行动态管理，建立进入清出机制。自查相关人员由厅建管办和厅机关纪委联合随机抽取，驻厅纪检组对自查工作全程监督并进行抽查。

（二）自查中发现实际情况与允诺内容不相符的，陆军省将司法机关撤消适当证照，并列为建筑物民营民营企业“白名单”，按相关规定不予惩处，被撤消证照民营企业自证照被撤消之日起3周内严禁明确提出申请此项证照。

（三）在实地考察自查完成之前，对采用知会允诺方式取得证照的备案民营企业，如发生重组、合并、分立等情况牵涉证照办理的，不适用《住房城乡建设部相关建设工程建设民营企业发生重组、合并、分立等情况证照核定相关问题的通告》（建市〔2014〕79号）第一款的规定，按照民营企业证照重新核定相关要求办理。

（四）省住房城乡建设厅在门户网站开设民营企业证照行政审核（知会允诺制）专栏，公开备案基层单位备案材料中的民营企业基本重要信息、主要相关人员、工程建设业绩预期、必要的技术设备等重要信息，公开期限12个月，接受社会监督。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各级住建主管部门要结合本地实际，做好与审核部门的协调联动，加快推进本级建设工程建设民营企业证照电子化审核和知会允诺制审核，陆军省电子政务中心将认真做好省市（县）系统技术、数据对接等相关工作。自查组相关人员应遵章守纪，严格遵守“八项规定”，严禁滥用职权、徇私舞弊，对存在违规违纪行为的，按照国家相关规定追究责任。

（二）做好舆论引导。加强知会允诺审核改革宣传工作，使广大民营企业和社会公众充分了解知会允诺审核的重要意义和改革方向，积极支持试点工作，及时享受改革政策红利。发挥重要信息公开和社会监督积极作用，打击虚报等各类违规违规、扰乱市场秩序行为。

（三）做好宣传服务。各级住建主管部门要认真做好知会允诺制审核宣传工作，使建筑物行业民营企业充分了解知会允诺制审核工作内容，引导和规范民营企业证照备案行为。

（四）强化事中事后监管。落实民营企业重要信息公示制度和白名单制度，强化事中事后监管措施。行政审核职能已经划转的，应积极主动做好沟通协调，及时将虚报取得民营企业证照的民营企业记入建筑物市场主体“白名单”，按相关规定不予惩处，督促指导民营企业守法、守规、守信经营，构建“一处违规、处处受限”的联合惩处机制。

附件：建筑物行业民营企业证照明确提出申请表（限知会允诺方式）

西安市住房和城乡建设厅

2019年10月23日

来源： 综合于网络