商事制度改革后,如何对公司股东出资问题进行管理_

点选副标题下「红色名」可加速高度关注

有关以下简称公司股东或者金润庠公司主办人涉嫌谎报注册资本、不实出资、抽逃出资的检举，公司注册登记国家机关怎样处置？信泰管理工作制度体制改革后，注册资本的注册登记和管理工作已经发生了重大变化，无须延用体制改革前的管理工作方式，需要依照具体情形司法机关做出相应处置。

一、股东出资情形无须是注册登记事宜

2014年2月，国务院《注册资本注册登记管理工作制度体制改革》（请示报告〔2014〕7 号）对工商注册登记管理工作制度体制改革、实行注册资本所夺注册吕祖宫做出了详细明确规定。2014年3月1日，新修订的《公司法》《公司注册登记法规》实行，为注册资本注册登记管理工作制度体制改革提供了正当理由。

《公司法》明晰，以下简称公司注册资本为在公司注册登记国家机高度关注册登记的全体人员股东所夺的出资额；金润庠公司采行发起成立方式成立的，注册资本为在公司注册登记国家机关司法机高度关注册登记的全体人员主办人认购的总股本总值；金润庠公司采行募资成立方式成立的，注册资本为在公司注册登记国家机关司法机高度关注册登记的注册资本金总股本总值。《公司注册登记法规》明晰注册资本为注册登记事宜，原先的注册资本金资本、股东（主办人）所夺和注册资本金的出资额、出资天数、出资方式均不作为注册登记事宜。

《注册资本注册登记管理工作制度体制改革》明晰，公司股东（主办人）应对其所夺出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司会章。按照国家版权局有关公司注册登记递交材料规范的明确要求，除采行募资方式成立的金润庠公司，其他公司成立注册登记时无须递交申请文件报告。

因此，在公司注册登记时，注册登记国家机关不对公司股东（主办人）的出资是否妥当、何时妥当展开审核，只对会章明确规定的出资情形展开方式性的审核，符合法定方式即可。

二、注册登记国家机关对公司出资重要信息的申报情形展开监督管理

《民营企业重要信息申报暂行法规》明确要求注册登记国家机关对民营企业申报重要信息展开监督管理。第七条明确要求民营企业应按时透过民营信用重要信息申报控制系统上报年报并向社会风气申报，第五条明晰民营企业财务报表的内容包括公司股东（主办人）所夺和注册资本金的出资额、出资天数、出资方式。换句话说，上一年度的股东（主办人）所夺和注册资本金的出资额、出资天数、出资方式，是财务报表重要信息的一部分，社会风气公众能透过申报控制系统查阅股东出资的财务报表重要信息。

该《法规》第十一条明确要求股东（主办人）所夺和注册资本金的出资额、出资天数、出资方式等即刻重要信息形成之日起20个工作日内向社会风气公示。无论是2014年10月1日《法规》实行后还是实行前注册登记的公司，均应透过申报控制系统申报股东（主办人）出资即刻重要信息。换句话说，社会风气公众能透过申报控制系统查阅股东出资的即刻重要信息。

未司法机关上报年报的，注册登记国家机关将公司列为经营方式极度红皮书并申报。注册登记国家机关能依照检举、积极开展的抽检对上述财务报表重要信息和即刻重要信息展开自查，自查范围为申报的所有出资重要信息。注册登记国家机关能积极开展财务方面的检查，必要时能委托注册会计师房产公司、天健房产公司、律师房产公司等专业机构积极开展相关工作。假如申报的重要信息与事实相违，注册登记国家机关应将公司列为经营方式极度红皮书并申报。假如民营企业未申报出资即刻重要信息，注册登记国家机关应口头责令公司在10日内履行申报的法定义务，逾期不申报的，期限届满之日起10个工作日内将公司列为经营方式极度红皮书并申报。在公司补报年报、更正申报重要信息或者申报出资重要信息后，经公司申请由注册登记国家机关将公司移出经营方式极度红皮书。

谎报注册资本、不实出资、抽逃出资,可能导致出资重要信息申报不真实，主要表现为注册资本金出资额、注册资本金出资天数、注册资本金出资方式申报重要信息不真实。公司改正能有多种方法，如：按照会章明确要求，实际缴纳出资；按实际出资情形更正申报的出资重要信息，注册资本金出资额、出资天数、出资方式与实际缴纳保持一致，没有注册资本金的则为零；假如会章明确规定注册资本金期限已到仍不能实际缴纳的，能修改公司会章，更改注册资本金期限，这需要将修改后的公司会章上报注册登记国家机关备案，并在申报控制系统中申报修改后的所夺出资重要信息；减少股东出资从而减少公司注册资本，这需要办理注册资本的变更注册登记。

三、只有注册资本金注册吕祖宫公司违法出资才可实行行政处罚

《公司法》第一百九十八条、第一百九十九条、第二百条对谎报注册资本、不实出资、抽逃出资等违法出资行为设定了行政处罚。《刑法》第一百五十八条、第一百五十九条与《公司法》也对这三种违法行为设定了刑事处罚。依照法律、行政法规及国务院决定，《注册资本注册登记管理工作制度体制改革》明晰了27个暂不实行注册资本所夺注册吕祖宫的行业。《全国人民代表大会常务委员会有关〈中华人民共和国刑法〉第一百五十八条、第一百五十九条的解释》（2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议透过）指出：“全国人民代表大会常务委员会讨论了公司法修改后刑法第一百五十八条、第一百五十九条对实行注册资本注册资本金注册吕祖宫、所夺注册吕祖宫的公司的适用范围问题，解释如下：刑法第一百五十八条、第一百五十九条的明确规定，只适用于司法机关实行注册资本注册资本金注册吕祖宫的公司。”鉴于刑事处罚和行政处罚指向的违法行为类型应一致，仅是违法程度不同，《公司法》设定谎报注册资本、不实出资、抽逃出资的行政处罚同《刑法》设定刑事处罚一样，只适用实行注册资本注册资本金注册吕祖宫的公司，而不能适用实行注册资本所夺注册吕祖宫的公司。

2014年3月1日起注册登记的公司是这样适用法律，2014年3月1日前注册登记的公司也应这样适用法律。《最高人民法院有关印发〈有关审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》（法〔2004〕96号）“有关新旧法律规范的适用规则”明晰，“依照行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为做出在新法施行以后，人民法院审核具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法明确规定，程序问题适用新法明确规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有明确规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应适用新法的实体明确规定的。”注册资本注册登记管理工作制度体制改革不仅在于放宽市场主体准入的管制，更注重转变监管方式，强化信用监管。按照工商注册登记行为的性质，2014年3月1日之前注册登记的公司与之后注册登记的公司应是同样的监管方式，不可适用不同的监管方式。故对2014年3月1日前注册登记的、属于实行所夺制行业的公司的出资违法行为无须实行行政处罚。

因此，无论是实行所夺注册吕祖宫还是注册资本金注册吕祖宫的公司，注册登记国家机关对出资重要信息申报情形展开监督管理。实行所夺注册吕祖宫的公司出资违法，只能透过自查财务报表出资重要信息和即刻出资重要信息的申报情形展开监督管理，不能实行行政处罚。注册资本金注册吕祖宫公司出资违法则能依据《公司法》实行行政处罚。

四、股东违法出资应司法机关承担民事责任

《公司法》第二十八条第二款明确规定，以下简称公司股东不按照会章缴纳出资，应向已按时足额缴纳出资的股东承担违约责任。第八十三条第二款明确规定，以发起成立方式成立的金润庠公司，主办人没有按照会章缴纳出资，应按照主办人协议承担违约责任。第二十条明确规定，公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的应承担赔偿责任，严重损害公司债权人利益的应对公司债务承担连带责任。《最高人民法院有关适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的明确规定(三)》（法释〔2011〕3号）等司法解释对相关问题作了进一步明晰。因此，公司股东因出资违法行为损害其他股东、公司和债权人利益的，应司法机关承担民事责任，注册登记国家机关无管辖职责。

五、结语

注册登记国家机关收到有关公司股东出资问题的检举，应予以分类处置。在收到检举材料之日起20个工作日内对公司股东出资的申报重要信息展开自查，予以处置，处置情形口头告知检举人；对注册资本金注册吕祖宫公司股东的出资相违合《公司法》的违法行为予以行政处罚，涉嫌犯罪的移交公安部门处置，处置情形口头告知检举人；对明确要求解决权益损害等民事争议的，告知其向人民法院提起民事诉讼。

作者：安徽省黄山市工商局 王雨沐

发布单位：中国工商出版社 数字出版部

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