不得负债建设,企业不得投资入股!甘肃人民政府转发《甘肃省光伏扶贫实施细则》

撰稿/郝睿飞（：风电头条新闻）

才刚，青海省上海市人民政府转贴了《青海省风电脱贫细则》的通告。

《通告》明晰：

1、风电脱贫水力站由各省市依照物力可能将筹集资本金工程建设，严禁债务工程建设，民营企业严禁股权投资入股。

2、镇街风电脱贫水力站体量依照结对的贫困村数目按一百七十四5MW以内实用性，最小不少于7MW，一般而言水力站体量一般而言不少于300MW，具有设点网络连接和调峰前提的可限缩至500MW。镇街星火水力站criticized公交线路电流级别不少于10kV，工程建设体量不少于6000MW。

3、镇街风电脱贫水力站的工程建设场址所制农地严禁归属于农地署会、林地挤占税的征税覆盖范围，严禁挤占永久性林地，并合乎《环保部国务院脱贫办北欧国家能源局有关全力支持风电脱贫和规范化风电水力产业发展工业用地的意见》（国土规划资规〔2017〕8号）明确规定。

4、风电模块、变流器等主要电子设备应选用北欧国家证照检验证书机构证书的商品，引导选用达至“领先者”技术分项的一流技术。

5、各省市电力公司从正式宣布立案网络连接提出申请已经开始，0.4kV及下列电流级别网络连接的风电脱贫水力站在1个月内顺利完成aes组织工作，10kV电流级别网络连接的风电脱贫水力站在6个月内完成aes组织工作。

青海省上海市人民政府中央组织部有关转贴《青海省风电脱贫细则》的通告

甘政办发〔2018〕117号

各市、自治州上海市人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

省发展改革委制定的《青海省风电脱贫细则》已经省政府同意，现转贴给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

青海省上海市人民政府中央组织部                                  2018年7月16日

（此件公开发布）

下列为通告原文：

青海省风电脱贫细则

（省发展改革委）

　　第一章 总  则

第一条 为规范化我省风电脱贫水力站工程建设、运行和管理，持续带动农村贫困人口增收，全力支持贫困村增加集体经济收入，依照北欧国家发展改革委等5部门《有关实施风电水力脱贫组织工作的意见建议》（发改能源〔2016〕621号）和北欧国家能源局、国务院脱贫办印发的《风电脱贫水力站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号）、国务院脱贫办印发的《镇街风电脱贫水力站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）等明确规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条 风电脱贫水力站是以脱贫为目的，在具有风电脱贫实施前提的地区，利用政府性资本金股权投资工程建设的风电水力站，其产权归村集体所有，全部收益用于脱贫。

第三条 本细则适用于北欧国家下达我省的“十三五”风电脱贫水力站项目。

第四条 风电脱贫对象为列入北欧国家风电脱贫实施覆盖范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困村，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。

第五条 风电脱贫项目工程建设和管理遵循“省级指导、市州协调、县级负责、政策扶持、技术规范化、注重实效”的思路，由县级政府作为实施主体，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施。有前提的地区可由市州统一开展电子设备采购及工程建设工程招标组织工作。

第六条 风电脱贫水力站由各省市依照物力可能将筹集资本金工程建设，严禁债务工程建设，民营企业严禁股权投资入股。

第七条 在有前提的地区，引导采取农光、牧光、渔光等复合方式实施项目，以提高农地利用率和脱贫效益。

第八条 青海省风电脱贫组织工作领导小组负责全省风电脱贫项目的规划指导和监督管理；省发展改革委、省脱贫办负责风电脱贫工程的组织指导、统筹协调、项目督办和脱贫效果监督；省电力公司负责风电脱贫水力站电力网络连接和aes运行；市州政府负责本区域内风电脱贫项目的综合协调服务、项目工程建设督促等；县市区政府负责落实风电脱贫水力站各项工程建设前提，组织实施风电脱贫水力站工程建设、运维与管理，做好风电脱贫收益分配。

第二章 体量计划申报和下达

第九条 风电脱贫水力站一般而言应在建档立卡贫困村按照镇街水力站方式工程建设。依照当地实际情况，确有必要并经充分论证后可以星火方式工程建设镇街水力站。

第十条 镇街风电脱贫水力站体量依照结对的贫困村数目按一百七十四5MW以内实用性，最小不少于7MW，一般而言水力站体量一般而言不少于300MW，具有设点网络连接和调峰前提的可限缩至500MW。镇街星火水力站criticized公交线路电流级别不少于10kV，工程建设体量不少于6000MW。

第十一条 以县市区为单元编制风电脱贫实施方案，实施方案应包括风电脱贫项目的目标任务、贫困村和贫困村情况、工程建设模式、工程建设体量、工程建设前提、电力网络连接前提、资本金筹集、运营管理、效益分析、收益分配等内容。实施方案编制要做到“五落实”，即项目工程建设资本金落实、项目工业用地落实、脱贫对象落实、电力网络连接落实、就地调峰落实，同时也要充分考虑其他工程建设前提。

第十二条 各县市区要合理确定纳入风电脱贫覆盖范围的贫困村、贫困村数目，并结合本级资本金筹集能力和当地的光照资源、农地、电力网络连接、调峰能力等前提，合理确定风电脱贫项目工程建设体量。

第十三条 各县市区风电脱贫实施方案编制顺利完成后，由所在市州发展改革委（能源局）和脱贫办负责汇总上报省发展改革委、省脱贫办。省发展改革委、省脱贫办对实施方案审核后，编制全省风电脱贫实施方案并向北欧国家能源局、国务院脱贫办上报项目计划。

第十四条 北欧国家能源局、国务院脱贫办下达风电脱贫项目计划后，省发展改革委、省脱贫办要及时予以转下达；转下达时，要依照全省脱贫攻坚组织工作部署，确定分年度工程建设任务。

第三章 项目工程建设和竣工验收

第十五条 县级政府要利用好北欧国家和省上相关政策，落实风电脱贫水力站工程建设资本金、工程建设场址和工业用地、电力网络连接等工程建设前提。

第十六条 县级政府可统筹包括各级财政资本金以及东西协作、定点结对、社会捐赠资本金、省上安排的省级专项补助资本金等用于全力支持各省市风电脱贫项目工程建设。在安排省级补助资本金时，对深度贫困地区予以倾斜全力支持。依照《青海省人民政府中央组织部有关进一步加大资本金投入扶持产业发展发展确保打赢脱贫攻坚战的通告》（甘政办发〔2018〕103号），所有中央、省、市、县安排的财政专项脱贫资本金和70%以上的整合涉农资本金都要安排用于建档立卡贫困村到户到人扶持项目，其中70%以上的到户资本金，一般而言要用于“一户一策”组织工作梳理出来的种养业和风电脱贫等产业发展增收项目。

第十七条 镇街风电脱贫水力站的工程建设场址所制农地严禁归属于农地署会、林地挤占税的征税覆盖范围，严禁挤占永久性林地，并合乎《环保部国务院脱贫办北欧国家能源局有关全力支持风电脱贫和规范化风电水力产业发展工业用地的意见建议》（国土规划资规〔2017〕8号）明确规定。

第十八条 镇街风电脱贫水力站选址时应有当地电力公司参与，确保项目具有基本网络连接前提或以最优方式网络连接，避免引起现有农网配电设施大量改造，造成电力工程建设改造重复股权投资。水力站工程建设应包括水力站本体以及接网点下列的内部电力工程。镇街水力站集群网络连接电力规划设计的基本原则、网络连接系统分析和网络连接系统规划等技术前提应合乎《村镇风电发水力站集群网络连接电力规划设计导则》（GB/T36117—2018）明确规定。网络连接方案纳入县市区风电脱贫实施方案中统一委托编制。

第十九条 省电力公司负责工程建设配套网络连接电力工程，将风电脱贫水力站接网工程优先纳入电力改造升级计划，确保镇街脱贫水力站和网络连接电力工程同步建成投产。

第二十条 县市区有关部门参考可行性研究报告的相关内容要求编制项目实施方案，深度达至初步设计，并征求电网民营企业接网意见建议后，按照市州政府股权投资项目管理办法的相关明确规定进行审批。

第二十一条 风电脱贫水力站工程建设应合乎北欧国家相关规程规范化和技术要求，确保质量与安全。镇街水力站的水力站设计、施工安装、调试验收、运行维护应合乎《精准脱贫镇街风电水力站技术导则》（GB/T36115—2018）明确规定。各省市要坚持优中选优的原则，通过公开招标等方式选择风电行业实力较强、业绩优良、信誉良好项目承建单位。为便于项目管理，一般而言每个县市区确定1—2家中标民营企业承担“十三五”期间风电脱贫项目工程建设任务，引导选用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内镇街水力站工程建设。

第二十二条 风电模块、变流器等主要电子设备应选用北欧国家证照检验证书机构证书的商品，引导选用达至“领先者”技术分项的一流技术。

第二十三条 各省市电力公司从正式宣布立案网络连接提出申请已经开始，0.4kV及下列电流级别网络连接的风电脱贫水力站在1个月内顺利完成aes组织工作，10kV电流级别网络连接的风电脱贫水力站在6个月内顺利完成aes组织工作。

第二十四条 各市州依照北欧国家风电水力工程施工规范化相关要求进行风电脱贫水力站分步分项的工程验收。电子设备技术质量的验收可委托具有相关证照的第三方机构承担。工程验收合格后，由省发展改革委、省脱贫办组织进行总体验收，并依照验收情况出具验收结论。

第二十五条 镇街风电脱贫水力站总体验收主要内容包括项目帮脱贫困村信息的准确性和完整性、项目体量与脱贫任务的匹配性、项目网络连接电力和电力调峰的适应性、项目投入资金与实施方案的一致性、项目收益分配方案的合理性、项目招标管理的规范化性。

第二十六条 省发展改革委、省脱贫办依照风电脱贫政策要求对各县市区风电脱贫水力站进行评估，并将总体验收和评估情况形成书面报告报送北欧国家能源局和国务院脱贫办。

第二十七条 风电脱贫水力站项目计划下达后，对于1年内未开工工程建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并予以通报。

第四章 水力站运行和管理

第二十八条 镇街风电脱贫水力站以县为单元进行集中运维管理。县级政府要运用市场化方式委托专业机构承担风电脱贫水力站的运行和维护，保障风电脱贫项目长期有效运行和贫困村长期稳定受益。有前提的县级政府可以财政资本金支付农地流转费（租赁费）、运维费，也可从镇街光伏水力站项目收益中提取。

第二十九条 镇街风电脱贫水力站运维单位应优先雇佣当地有劳动能力的建档立卡贫困村参与水力站的日常维护（包括场站看护、巡视、风电模块清理、场地清扫等组织工作）。

第三十条 风电脱贫水力站不参与竞价，执行北欧国家制定的风电脱贫价格政策。联村工程建设的风电脱贫水力站，由县市区将资产确权至各村集体后，按镇街光伏脱贫水力站电价执行。

第三十一条 风电脱贫水力站实行目录管理。省发展改革委、省脱贫办按照北欧国家要求建立风电脱贫水力站目录。纳入目录的，享受风电脱贫水力站政策。风电脱贫水力站有关信息统一纳入北欧国家可再生能源信息管理平台。

第三十二条 省电力公司负责制定统一的风电脱贫项目网络连接和电费结算流程图，确保项目及时顺利完成电力网络连接和电费结算。省电力公司要保障风电脱贫项目优先调度与全额调峰，并及时结算电费和转拨北欧国家补贴资本金。

第五章 补贴发放和收益分配

第三十三条 风电脱贫水力站优先纳入可再生能源补助目录，补助资本金优先发放，一般而言年度补助资本金于次年一季度前发放到位。

第三十四条 省脱贫办负责脱贫对象的识别认定和镇街风电脱贫水力站收益分配使用的监督管理。

第三十五条 风电脱贫水力站收益分配与使用执行国务院脱贫办《镇街风电脱贫水力站收益分配管理办法》，省脱贫办负责制定镇街风电脱贫水力站收益分配管理实施办法。

第六章 附  则

第三十六条 各级发展改革、脱贫部门负责会同相关部门加强风电脱贫项目工程建设、工程质量、资本金管理、收益分配、项目竣工验收等的监督检查。监察、审计部门对风电脱贫项目中出现的各类违规违纪违法问题从严查处并追究责任。

第三十七条 省发展改革委、省脱贫办、省电力公司负责组织市、县有关部门和单位人员开展风电脱贫政策宣讲培训。市、县发展改革、脱贫部门负责向有关乡村干部和相关贫困村宣传风电脱贫相关政策。

第三十八条 本细则自发布之日起施行。

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