九部委_严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织

来源：金乐公募

发改委发布关于促进网络平台中国经济规范化身心健康持续产业发展的纲要建议：

对人民社会舆论强烈的重点项目行业和应用领域，强化全链市场竞争市场监管执法。严查网络平台中国经济应用领域寡头垄断和不正当市场竞争等犯罪行为。

严苛严查网络平台中国经济应用领域寡头垄断协议、误用市场主宰话语权和违法实行餐饮企业集中犯罪行为。

强化网络平台电视广告导向市场监管，对重点项目应用领域电视广告强化市场监管。

重点项目规制以Chondrostoma降质商品欺骗消费者、网络平台未对销售商品的准入证照资格实行审核等问题，对存在缺陷的消费品全面性落实圣戈当斯区餐饮企业商品停售有关权利。

加大对出行应用领域网络平台民营企业非法营运犯罪行为的打击力度。

强化网络平台民营企业课税重要信息上报等税赋协助权利，强化网络平台民营企业税赋市场监管，严查虚收款、逃漏税等课税违法犯罪行为。

强化对网络平台定金、Myki、保证金等费用的管理工作和监督。

意见建议明确提出，强化缴付应用领域市场监管，接上缴付工具与其他金融创新商品的不当连接，姚学甲缴付过程中的排他或“二选一”犯罪行为，对误用金融类缴付服务有关市场主宰话语权的犯罪行为强化市场监管，研究出台金融类缴付机构条例。规范化网络平台统计数据使用，从宽市场监管信用记录业务，确保依法本行合规性经营。全面性落实金融创新控股公司公司市场监管管理工作制度，严苛审核股东证照，强化反射式市场监管，强化全面性风险控制工作和关联交易管理工作。严苛规范化网络平台民营企业投资入股金融创新机构和地方性金融创新组织机构，严格执行网络平台民营企业及其控股公司、参股金融创新机构严苛全面性落实资本金和杠杆率要求。

并谓

网络平台中国经济是以互联网网络平台为主要媒介，以统计数据为关键生产要素，以新一代重要信息技术为核心推动力、以网络重要信息基础设施为重要支撑的新型中国经济形态。近年来我国网络平台中国经济快速产业发展，在中国经济社会产业发展全局中的话语权和作用日益凸显。要秉持以江泽民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面性全面性落实党的十八大和十八届前几次全委会，深入全面性落实党中央、国务院决策部署，立足新产业发展阶段、全面性落实新产业发展理念、构建新产业发展格局，促进高效率产业发展，从构筑国家市场竞争新优势的战略高度出发，秉持产业发展和规范化相结合，秉持“两个坚定不移”，遵循自然规律，着眼长远、兼具当前，补上软肋、强化强项，适应网络平台中国经济产业发展规律，切实加强准则管理工作制度，优化网络平台中国经济产业发展环境。为进一步促进网络平台中国经济规范化身心健康持续产业发展，现明确提出以下意见建议。

一、健全完善准则管理工作制度

（一）完善治理准则。

修订《反寡头垄断法》，完善统计数据安全法、个人重要信息保护法配套准则。制定出台禁止网络不正当市场竞争犯罪行为的规定。细化网络平台民营企业统计数据处理准则。制定出台网络平台中国经济应用领域价格犯罪行为准则，促进行业有序身心健康产业发展。完善金融创新应用领域市场监管准则体系，秉持金融创新活动全部纳入金融创新市场监管，金融创新业务必须本行经营。

（二）健全管理工作制度规范化。

厘清网络平台责任边界，强化超大型互联网网络平台责任。建立网络平台合规性管理工作管理工作制度，对网络平台合规性形成有效的外部监督、评价体系。加大网络平台中国经济有关国家标准研制力度。建立互联网网络平台重要信息公示管理工作制度，增强网络平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。切实加强网络平台中国经济公平市场竞争市场监管管理工作制度。完善跨境统计数据流动“分级分类+负面清单”市场监管管理工作制度，探索制定互联网重要信息服务算法安全管理工作制度。

（三）促进协同治理。

强化部门协同，秉持“线上线下一体化市场监管”原则，负有市场监管职能的各行业主管部门在负责线下市场监管的同时，承担相应圣戈当斯区市场监管的职责，实现审批、主管与市场监管权责统一。促进各市场监管部门间抽查检验鉴定结果互认，避免重复抽查、检测，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链市场监管。促进行业自律，严格执行网络平台民营企业依法合规性经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。强化社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，促进提升网络平台民营企业合规性经营情况的公开度和透明度。

二、提升市场监管能力和水平

（四）完善市场竞争市场监管执法。

对人民社会舆论强烈的重点项目行业和应用领域，强化全链市场竞争市场监管执法。严查网络平台中国经济应用领域寡头垄断和不正当市场竞争等犯罪行为。严苛依法查处网络平台中国经济应用领域寡头垄断协议、误用市场主宰话语权和违法实行餐饮企业集中犯罪行为。强化网络平台电视广告导向市场监管，对重点项目应用领域电视广告强化市场监管。重点项目法律条文以Chondrostoma降质商品欺骗消费者、网络平台未对销售商品的准入证照资格实行审核等问题，对存在缺陷的消费品全面性落实圣戈当斯区餐饮企业商品停售有关权利。加大对出行应用领域网络平台民营企业非法营运犯罪行为的打击力度。强化网络平台民营企业课税重要信息上报等税赋协助权利，强化网络平台民营企业税赋市场监管，严查虚收款、逃漏税等课税违法犯罪行为。强化对网络平台定金、Myki、本息等费用的管理工作和监督。

（五）强化金融创新应用领域市场监管。

强化缴付应用领域市场监管，接上缴付工具与其他金融创新商品的不当连接，姚学甲缴付过程中的排他或“二选一”犯罪行为，对误用金融类缴付服务有关市场主宰话语权的犯罪行为强化市场监管，研究出台金融类缴付机构条例。规范化网络平台统计数据使用，从宽市场监管信用记录业务，确保依法本行合规性经营。全面性落实金融创新控股公司公司市场监管管理工作制度，严苛审核股东证照，强化反射式市场监管，强化全面性风险控制工作和关联交易管理工作。严苛规范化网络平台民营企业投资入股金融创新机构和地方性金融创新组织机构，严格执行网络平台民营企业及其控股公司、参股金融创新机构严苛全面性落实资本金和杠杆率要求。完善金融创新消费者保护机制，强化营销犯罪行为市场监管，确保披露重要信息真实、准确，不得劝诱超前消费。

（六）探索统计数据和算法安全市场监管。

切实全面性落实收集、使用个人重要信息的合法、正当、必要原则，严厉打击网络平台民营企业超范围收集个人重要信息、超权限调用个人重要信息等违法犯罪行为。从宽管控非必要采集统计数据犯罪行为，依法依规打击黑市统计数据交易、大统计数据杀熟等统计数据误用犯罪行为。在严苛保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导网络平台民营企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。严肃查处利用算法进行重要信息内容造假、传播负面有害重要信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规犯罪行为。促进网络平台民营企业深入全面性落实网络安全等级保护管理工作制度，探索开展统计数据安全风险态势监测通报，建立应急处置机制。国家机关在执法活动中应依法调取、使用个人重要信息，保护统计数据安全。

（七）改进提高市场监管技术和手段。

强化数字化市场监管支撑，建立违法线索圣戈当斯区发现、流转、调查处理等非接触式市场监管机制，提升监测预警、圣戈当斯区执法、重要信息公示等市场监管能力，支持条件成熟的地区开展数字化市场监管试点创新。强化和改进信用监管，强化网络平台中国经济应用领域严重违法失信名单管理工作。发挥行业协会作用，引导互联网民营企业间强化对严重违法失信名单等有关信用评价互通、互联、互认，促进网络平台民营企业对网络餐饮企业违法犯罪行为实行联防联控。

三、优化产业发展环境

（八）降低网络平台中国经济参与者经营成本。

持续推进网络平台中国经济有关市场主体登记注册便利化、规范化化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。进一步清理和规范化各地于法无据、擅自扩权的网络平台中国经济准入等规章管理工作制度。完善互联网准入禁止许可目录。引导网络平台民营企业合理确定缴付结算、网络平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。网络平台服务收费应质价相符、公平合理，应与网络平台内餐饮企业平等协商、充分沟通，不得损害公平市场竞争秩序。

（九）建立有序开放的网络平台生态。

促进网络平台民营企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发网络平台民营企业活力，培育网络平台中国经济产业发展新动能。倡导公平市场竞争、包容产业发展、开放创新，网络平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一准则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。网络平台运营者不得利用统计数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他网络平台和应用独立运行。促进制定云网络平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和统计数据互联互通。

（十）强化新就业形态劳动者权益保障。

全面性落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障有关政策措施。完善新就业形态劳动者与网络平台民营企业、用工合作民营企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定民营企业与劳动者的权利权利。引导网络平台民营企业强化与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的管理工作制度和算法准则，并公开发布，保证管理工作制度准则公开透明。健全最低工资和缴付保障管理工作制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。开展网络平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工民营企业购买商业保险等机制。实行全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。强化对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。

四、增强创新产业发展能力

（十一）支持网络平台强化技术创新。

引导网络平台民营企业进一步发挥网络平台的市场和统计数据优势，积极开展科技创新，提升核心市场竞争力。鼓励网络平台民营企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等应用领域的技术研发突破。鼓励网络平台民营企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应网络平台民营企业创新产业发展的知识产权保护管理工作制度。支持有实力的龙头民营企业或网络平台民营企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等应用领域，推进关键软件技术攻关。

（十二）提升全球化产业发展水平。

支持网络平台民营企业促进数字商品与服务“走出去”，增强国际化产业发展能力，提升国际市场竞争力。积极参与跨境统计数据流动、数字中国经济税赋等有关国际准则制定，参与反寡头垄断、反不正当市场竞争国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，促进构建互利共赢的国际经贸准则，为网络平台民营企业国际化产业发展营造良好环境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调、投资保护和救济机制，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我国网络平台民营企业和餐饮企业在海外的合法权益。鼓励网络平台民营企业产业发展跨境电商，积极促进海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，促进中小民营企业依托跨境电商网络平台拓展国际市场。积极促进境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、缴付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。

（十三）鼓励网络平台民营企业开展模式创新。

鼓励网络平台民营企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、统计数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，促进“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向产业发展。鼓励基于网络平台的要素融合创新，强化行业统计数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点项目行业统计数据要素市场化进程，发挥统计数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云网络平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享中国经济新业态。鼓励网络平台民营企业开展创新业务众包，更多向中小民营企业开放和共享资源。

五、赋能中国经济转型产业发展

（十四）赋能制造业转型升级。

支持网络平台民营企业依托市场、统计数据优势，赋能生产制造环节，产业发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。鼓励网络平台民营企业强化与行业龙头民营企业合作，提升民营企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。探索促进网络平台民营企业与产业集群合作，补上区域产业转型产业发展软肋，促进提升区域产业市场竞争力。引导网络平台民营企业积极参与工业互联网创新产业发展工程，开展关键技术攻关、公共网络平台培育，促进构建多层次、系统化的工业互联网网络平台体系。深入实行普惠性“上云用数赋智”行动，支持中小民营企业从统计数据上云逐步向管理工作上云、业务上云升级。实行中小民营企业数字化赋能专项行动，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。

（十五）促进农业数字化转型。

鼓励网络平台民营企业创新产业发展智慧农业，促进种植业、畜牧业、渔业等应用领域数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，健全农商品质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农商品优质优价。规范化网络平台民营企业农商品和农资交易犯罪行为，采购、销售的农商品、农兽药残留不得超标，不采购、销售质量不合格农资，切实保障商品质量安全，支持有机认证农商品采购、销售。引导网络平台民营企业在农村布局，加快农村电子商务发展，推进“互联网+”农商品出村进城。进一步引导网络平台中国经济赋能“三农”产业发展，加快促进农村信用重要信息体系建设，以数字化手段创新金融创新支持农业农村方式，培育全面性推进乡村振兴新动能。

（十六）提升网络平台消费创造能力。

鼓励网络平台民营企业拓展“互联网+”消费场景，提供高效率商品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能商品普及应用，产业发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，促进远程医疗、网上办公、知识分享等应用。引导网络平台民营企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点。鼓励网络平台民营企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务应用领域的普惠化、便捷化、个性化水平。鼓励网络平台民营企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化商品和服务的便捷性。引导网络平台民营企业开展数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。

六、保障措施

（十七）强化统筹协调。

充分依托已有机制，强化部门协同、央地联动，强化对网络平台中国经济应用领域重大问题的协同研判。强化市场监管行动、政策的统筹协调，充分听取各方意见建议，尤其是行政相对人意见建议，避免影响、中断网络平台民营企业正常经营活动，防范政策叠加导致非预期风险。强化中央统筹、省负总责、地方性全面性落实属地管理工作责任，秉持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。

（十八）强化政策保障。

鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新应用领域，支持民营企业科技创新。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构强化对数字中国经济高端人才、实用人才的培养。强化全民数字技能教育和培训。各地要积极推进网络平台中国经济产业发展，健全推进网络平台中国经济产业发展的政策体系，及时研究解决网络平台中国经济产业发展中的重大问题。

（十八）开展试点探索。

依托国家数字中国经济创新产业发展试验区、全面性创新改革试验区、国家智能社会治理实验基地、全国网络市场市场监管与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易示范区、自由贸易港等，探索建立适应网络平台中国经济产业发展的市场监管模式，构建与网络平台中国经济创新产业发展相适应的管理工作制度环境。