增资扩股为股份合作社增动能

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2015年至2017年，浙江省海盐县被列为全国贫困地区股份权柄体制改革试点工作县之一。在上级粮食部门及专家指导下，海盐县创新实施核心成员身分动态证实等“四项制度”，科学赋予信用社组织机构核心成员对自发性金融资产股份的占有、收益、无偿退出、承继、抵押、担保等四项权柄。2018年，海盐县TNUMBERG34iss，挑选出高崎村股份中国经济供销社继续深化权柄体制改革，入局注资凌桥，在全省首创滥觞。县、街道、社区三级干部紧密协同，体制改革试点工作顺利推进，有效保障了股份分置改革何嘉文入社的利益政治理念，保护了原初入社股东的合法合法权益，促进了贫困地区人与自然平衡。

体制改革背景介绍

高崎社区位于海盐县城所在地武康镇街道，区位优越，交通十分便利。高崎村股份中国经济供销社成立于2001年6月6日，是绍兴市第一家镇街信用社组织机构股份合作制体制改革试点工作工作。股份分置改革试点工作时，高崎村共有12个居民小组，居民325户1102人，根据身分证实条件，共确认股份分置改革入社户308户、股东994人，固定资产金融资产全部以人口社会风气福利股定量，定量总股本979.4股(含征招群体股份)，当年作价派息100元。2017年高崎村股份中国经济供销社镇街信用社收入344.63多万元，其中平衡性房租收入305.68多万元，收入69.83多万元，国际收支结余274.80多万元，2017年作价派息1000元，历年来累计派息411.87多万元。

高崎村股份中国经济供销社运行17年来，因其产权明确、经营方式得宜，在资本经营方式、发挥地域优势、安置入社就业等方面成效明显，显露出股份中国经济供销社这科跃蛛属信用社模式的极大活力。自股份合作制体制改革后，镇街自发性帐面固定资产金融资产从500多万元减少到2660多万元，信用社不断发展壮大。目前入社股东除当年度红利分配外，还享有中考助学金、老人零用钱等多项社会风气福利。

　　2018年高崎村股份中国经济供销社列入海盐县贫困地区股份中国经济供销社注资凌桥唯一试点工作工作。

为何要积极开展注资凌桥

贫困地区社会风气对立的现实需要。从股份分置改革至今17年间，高崎社区目蛙相关人员及外地娶妻相关人员逐年减少，因其身分的不确认及其股份实行“生不增、死有增无减、可承继”的动态区域化，从而未能享用过自发性金融资产回购股份和其他社会风气待遇。随着目蛙与新增无股份相关人员越来越多，他们对享用信用社组织机构外部同等合法权益的政治理念日趋强烈，并由此形成同一组织机构外部的两个不同合法权益主体，引发了非常多的社会风气对立，影响了社区人与自然平衡，制约着信用社进一步发展壮大，积极开展注资凌桥刻不容缓。

保护原初入社股东合法权益的必然选择。股份分置改革后实行“生不增、死有增无减、可承继”的股份动态区域化，不因原初入社股东家庭核心成员户籍、人口发生变化而调整股份，主要为了在城镇化推进过程中，保护原初入社股东的合法权益及股份合作制体制改革的政策平衡性。如所有目蛙与新增无股份相关人员都能无偿享用到信用社收益，必然致使原初入社股东的合法权益受到损害。同时，也失去了积极开展股份合作制体制改革的意义。而此次通过注资凌桥取得自发性股份，既平衡了原初入社股东的利益，又解决了新晋入社的利益索求。

保障信用社发展的重要举措。积极开展注资凌桥后，新晋入社股东对自发性金融资产的关注和爱护程度明显提高。村自发性为了确保入社股东每年能够获得相应的中国经济收益，反过来也能激励董事会核心成员尽心尽力做好工作，会更加重视利用好区位优势，扩大经营方式规模，拓宽收入渠道，确保金融资产保值增值。同时，注资凌桥的实施，为高崎村股份中国经济供销社带来近300多万元的发展资金，也在全省开了信用社外部股份融资的滥觞，从而有利于进一步发展壮大镇街信用社，形成相互间的良性循环。

如何确认注资凌桥对象

严格控制在信用社组织机构外部。此次高崎村股份中国经济供销社注资凌桥对象主要为2001年股份分置改革后目蛙及新增的入社，且入社户内人均股份少于1股。其入社资格的界定，严格参照《海盐县村股份中国经济合作社入社身分证实办法(试行)》规定执行。明确三类相关人员为注资凌桥对象：(1)户籍在本社区，父母双方或一方为本社入社的目蛙相关人员;(2)不具有其他村股份中国经济供销社入社身分，股份分置改革后与本社入社有合法婚姻关系落户的婚嫁相关人员;(3)因本社核心成员依法收养落户的相关人员等。

身分证实原则。(1)目蛙及新增的入社资格在主动申报基础上，由村身分证实委员会进行证实。(2)原2001年村自发性金融资产股份合作制体制改革时，已完成身分证实的，不再重复证实。(3)身分证实委员会对申请相关人员进行身分证实并张榜公示，未经证实相关人员不得享有本村股份中国经济供销社相关合法权益。最终确认164名入社非股东具有注资凌桥资格。

确认注资凌桥时间节点及类型。以2018年5月31日24时为本次高崎村股份中国经济供销社注资凌桥时间节点，也为这次新增入社资格截止日。注资凌桥类型分1股或入社户内人均补足1股。

具体实施步骤

前期准备阶段。一是建立组织机构。成立高崎村股份中国经济供销社身分证实委员会和注资凌桥工作小组，明确任务，细化责任分工，在政府有关部门的指导下，积极开展本社注资凌桥具体工作。二是宣传动员与调查摸底。加大宣传力度，充分调动入社积极性，找准对象进行调查摸底，分析问题，分类处置，助推注资凌桥工作顺利积极开展。三是收集资料。村身分证实委员会对照入社身分证实所需材料清单，及时收集入社提供的相关材料，以备审验。

组织机构实施阶段。一是确认注资凌桥价格。由本社董事会初步确认本社注资凌桥价格，提交入社股东代表会议决定，最终确认价格为作价2多万元。二是审验申请。严格按照相关规定对申请对象的资格条件严格把关审验，收集齐全相关资料并登记备案，完善相关程序和手续。三是公示证实。将通过审验的注资凌桥入社名单及其信息在村务公开栏张榜公示，公示期限不少于7天。公示无异议的，进行结果证实。四是出资购股。确定具体购股日期从2018年9月1日至10月31日，对审核无误的，注资凌桥入社需一次性以货币资金出资购股。

登记备案阶段。一是汇总登记。将证实无误后的注资凌桥入社股份信息在村股份中国经济供销社股东股份清册中完成信息更新登记，并及时在全县入社与股份管理系统中进行变更登记。二是归档备案。将所有材料整理齐全，完善程序和手续，及时归档并报武康镇街道办事处备案。

注资凌桥的意义

对核心成员身分动态管理机制的有效落实。积极开展注资凌桥是在核心成员身分动态化管理上实现的，这正是德清贫困地区自发性金融资产股份权柄体制改革试点工作的重要实践。高崎村股份中国经济供销社164名具有注资凌桥资格的入社非股东，完成缴款后将成为入社股东，享有与原股份分置改革时确认的入社股东同样的权利与义务，可有效解决贫困地区基层发展中的对立。

　　对贫困地区产权体制改革的不断深化。高崎村股份中国经济供销社积极开展注资凌桥试点工作，是海盐县贫困地区自发性金融资产股份权柄体制改革试点工作的又一突破，开创了全省贫困地区股份中国经济供销社注资凌桥滥觞，实践了“体制改革永远在路上”“体制改革只有起点，没有终点”开拓创新精神。

对创新乡村治理机制的积极探索。高崎试点工作的意义在于打破了新中国成立以来贫困地区以户籍为基础的传统乡村治理模式。通过对新晋入社身分的认定及动态化管理，以身分资格的确认来对应享有相应的民主权利与财产权利，这也正是德清创新乡村治理机制的关键所在。

　　(作者单位：浙江省海盐县农业局)

来源：《贫困地区经营方式管理》2018年第11期

编辑：祁莉