热点_发改委_支持民资外资通过出资入股、股权置换等方式参与国企改制重组或国有控股上市公司增资扩股

来源：北欧国家环保部

北欧国家环保部发布《导入电力行业内资 完善环境治理内部结构 非国有企业体制改革向两翼大力推进》一文，全力支持电力行业内资透过出资入股、收购股份、认购可转债、股份分期付款等多种不同形式，参予华北局、地方性各级非国有企业改组并购或非国有控股公司挂牌上市公司注资凌桥以及民营企业企业经营管理工作，更进一步完善规范化各种类型资本的选择退出监督机制，完善体制改革配套政策，确保各种类型资本自由步入、无线网络选择退出，更大力度、更深层次大力推进混和公有制体制改革，同时实现各种类型公有制资本科栅产业发展。

导入电力行业内资 完善环境治理内部结构

非国有企业体制改革向两翼大力推进

非国有资本、集体资本、公有资本等交叉持股、相互结合的混和公有制经济，是基本经济管理工作制度的关键同时实现形式。混和公有制体制改革是非国有企业体制改革的关键突破点，全党、中华人民共和国国务院对此提出了特别强调。近年来，有关方面坚决贯彻全党、中华人民共和国国务院关于深化非国有企业国资体制改革的重大决策部署，按照完善环境治理、强化鞭策、突出主业、降低成本率的要求，稳步大力推进非国有企业混和公有制体制改革，推动民营企业企业积极导入民营企业资本、内资等公有资本，同时实现房屋产权主体多元化，取得了关键成效。

截至目前，北欧国家产业发展体制改革委、中华人民共和国国务院国资委已推出两批混和公有制体制改革试点工作示范点工程项目，涵盖了华北局民营企业企业和部分地方性非国有企业，同时实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大关键应用领域全覆盖，并延伸到非第二产业较为集中的一些关键行业。在试点工作示范点工程项目之外，也有不少非国有企业主动做为，精心谋划，有计划、针对性地导入具有产业发展战略协同性的民营企业资本和内资，优化公司治理，提高环境治理潜能。透过各种不同公有制资本的实质性混和，公有资本在混和公有制体制改革民营企业企业中的“催化剂”作用得以充分发挥，产生了体制监督机制结合一二三的“化学反应”，同时实现了资本“形混”和管理工作制度“神混”的统一。

一是民营企业经济实体环境治理更进一步完善。透过房屋产权和股份转让、注资凌桥、挂牌上市公司增发、股权投资组建新公司等多种不同形式，民营企业资本、内资等做为产业发展战略股权投资、产业股权投资步入非国有企业，有效率解决了过去非公众股“一股一家独大”的问题。公司治理的调整助推环境治理内部结构更加有效率分权、规范化运转，进而助推民营企业企业管理工作理念、运营监督机制、民营企业企业文化等各应用领域深刻转变，为公司科学环境治理、高效率重大决策创造了条件。

比如，做为第一批混和公有制体制改革试点工作民营企业企业的东航仓储，成功导入了诸如拉热、拉艾外卖等内资和民营企业资本，拉热、拉艾外卖等内资和中级车管理工作人员、核心销售业务骨干等员工持股比例达到25%，内资、电力行业股东分别推荐一名董事步入董事会，民营企业企业迅速顺利完成授权管理工作、行政议事、分类考核等内部监督机制体制改革，并与电力行业及内资股东同时实现了产业发展战略天然资源的有效率链接，透过天然资源整合利用天然资源、创新合作模式等形式，同时实现了销售业务转型及高效率协作，打通了国际航空仓储全产业产业发展链，提升了民营企业企业的产业产业发展天然资源整合潜能、经营潜能和可持续产业发展潜能。2017年，顺利完成营业收入77.51亿元，较2016年同期增长31.7%，利润总额增长72.8%，净利润股权投资回报率53.25%，远高于世界一流国际航空仓储民营企业企业15%净利润股权投资回报率的平均水平。

二是民营企业企业鞭策束缚监督机制更进一步完善。透过“引资本”促进“转监督机制”，混和公有制民营企业企业在完善市场化鞭策束缚监督机制方面进行了富有成效的多样化探索，积累了丰富的实践经验。市场化选人用人管理工作制度日趋完善，职业经理人管理工作制度、高级管理工作人员社会化选聘管理工作制度等为民营企业企业源源不断输送高质量人力资本。按劳分配、按要素分配、按贡献分配取代了曾经的平均主义“大锅饭”，公开透明的员工晋升、流动和选择退出监督机制充分调动了员工的积极性与创造力，员工能进能出、管理工作人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以同时实现。混和公有制民营企业企业还透过绩效薪酬、弹性薪酬、员工持股、模拟股份制等鞭策束缚监督机制，最大限度地唤醒沉睡的人力资本，同时实现鞭策相容，打造资本所有者与劳动者利益共享、风险共担的责任共同体，激发民营企业企业内生活力与动力。

比如，第二批混和公有制试点工作民营企业企业中国联通，共导入包括腾讯、百度、阿里、京东等电力行业在内的14家产业发展战略股权投资者，联通集团持股比例由62.7%降至36.7%。随着公有资本的步入，中国联通自上而下开展瘦身健体和精简机构，集团公司管理工作职能人员编制减少51.3%，31个省级分公司压减机构205个，集团二级机构正副职选择退出14人，省级分公司中层干部受聘平均选择退出率15%，同时实现了组织扁平高效率、天然资源内耗大幅减少。同时，中国联通向7800余名核心员工授予占总股比2.7%的限制性股票，同时实现了核心骨干人员的稳定，调动了最核心要素的积极性。

三是民营企业企业核心竞争力更进一步增强。透过撬动数量可观的优质公有资本，导入产业产业发展链价值链的产业发展战略协同力量和升级要素，有机结合非国有资本的规模、技术优势和电力行业、内资的创新潜能、管理工作优势，混和公有制体制改革同时实现了民营企业企业资产效益和劳动生产率的大幅提升，增强了民营企业企业的核心竞争力，为打造具有全球竞争力的世界一流民营企业企业探索出了成功的路径。

比如，分步骤大力推进混和公有制体制改革的中信集团，2011年以集团90%以上的核心资产发起设立中信股份，2014年透过借壳集团旗下公司中信泰富同时实现在香港挂牌上市，同时导入包括淡马锡、泰国正大集团、卡塔尔股权投资局等境外机构和腾讯、泛海、雅戈尔等国内知名民营企业民营企业企业做为产业发展战略股权投资者；2015年，中信股份继续向泰国正大集团、雅戈尔进行股份转让，继续扩大产业发展战略股权投资者股比，深化混和公有制体制改革，持续完善多元分权的公司环境治理监督机制，同时实现了与产业发展战略股权投资者在金融、制造、房地产、信息技术等多应用领域的协同科栅，提升了中信的品牌价值和核心竞争力，成为非国有企业混和公有制体制改革成功的典范。

下一步，我们将继续落实全党、中华人民共和国国务院重大决策部署，按照《中共华北局中华人民共和国国务院关于深化非国有企业体制改革的指导意见》和《中华人民共和国国务院关于非国有企业产业发展混和公有制经济的意见》要求，全力支持民资内资透过出资入股、收购股份、认购可转债、股份分期付款等多种不同形式，参予华北局、地方性各级非国有企业改组并购或非国有控股公司挂牌上市公司注资凌桥以及民营企业企业经营管理工作，更进一步完善规范化各种类型资本的选择退出监督机制，完善体制改革配套政策，确保各种类型资本自由步入、无线网络选择退出，更大力度、更深层次大力推进混和公有制体制改革，同时实现各种类型公有制资本科栅产业发展。

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