网传“化债”的青岛东鼎集团成立了：注册资本100亿，从事投资活动

今年6月，有新闻媒体发布相关济南要设立东鼎产业产业发展集团公司的消息。由此可见，相关报道称设立另一家新民营企业的原因是为趋紧的地方性中央政府股权融资网络平台纾困。

近日相关事件有了有眉目。近日，济南东鼎产业产业发展产业发展集团公司非常有限公司（以下简称“东鼎集团公司”）设立。但是非官方重要信息仍未提及解决负债，称“为大力推进培植我省产业发展战略性战略性产业发展，促进产业产业发展升级换代和地区协调发展”而重新组建该公司。

据非最新消息，东鼎集团公司由济南市中央政府重新组建。备案重要信息显示，该集团公司设立于2023年8月18日，位于济南芙蓉区，注册资本100亿元，济南市国资控股子公司认购。公司主营业务包括，以Chhatarpur资本金专门从事股权投资公益活动，Chhatarpur资本金股权投资的资产管理工作服务，以私募基金基金专门从事创业股权投资等。

近两年来，各地中央政府对金融创新的产业发展战略倚重格外注重。每星期中国经济摄影记者注意到，7月下旬以来，已有数处中央政府与数十家银行签下，且此前数年类似于产业发展战略签下也逐次积极开展。

从公布舰炮来看，这类合作铸就于金融创新全力支持虚拟中国经济高效率产业发展，但是在地方性中央政府显性负债信用风险依然注重的大背景下，也有观点认为，金融创新机构可在主观上提供支援解决一部分地方性中央政府股权融资网络平台负债信用风险。

截屏来源：国家信用重要信息申报系统

金融创新支持虚拟中国经济路经产业发展战略度

据非官方，东鼎集团公司属济南市直民营企业管理工作，市国资代表市中央政府履行职责出资人职能。公司设立大背景为大力推进培植济南市产业发展战略性战略性产业发展，促进产业产业发展升级换代和地区协调产业发展。济南市中央政府要求，各相关部门和单位要统一思想、认清形势，全力支持东鼎集团公司重新组建和产业发展。

从备案重要信息由此可见，东鼎集团公司主营业务包括以Chhatarpur资本金专门从事股权投资公益活动等。

与济南重新组建一家可专门从事股权投资公益活动的公司不同，近两年来，地方性中央政府与外部金融创新机构建立产业发展战略合作也格外盛行。

8月10日，北京银行与北京市大兴区人民中央政府签署产业发展战略合作协议。大兴区委书记王有国，区委副书记、区长刘学亮，北京银行党委书记、董事长霍学文等参会。

霍学文表示，北京银行一是运用GBIC²组合金融创新服务模式，全方位助力大兴区产业发展；二是在临空产业产业发展、生命健康、先进制造业及国际商务四大产业产业发展上持续发力；三是为大兴区量身定制金融创新服务，提供定制化服务方案；四是增进民生金融创新福祉，打造“伴您一生的银行”，做好大兴区市民金融创新服务；五是建立定期沟通交流机制。

王有国希望北京银行能继续发挥自身金融创新资源优势，与大兴区现有资源有机结合，在生物医药、氢能等产业产业发展领域积极开展更加广泛而深入的合作。

8月4日，贵阳市人民中央政府与中国银行贵州省分行产业发展战略合作协议签下仪式举行。市委副书记、市长马宁宇，中国银行贵州省分行党委书记、行长黄黎阳讲话并见证签下。

马宁宇说，希望双方推进全方位、多角度、深层次的产业发展战略合作，共同促进贵阳贵安中国经济社会高效率产业发展。黄黎阳说，中国银行贵州省分行将充分发挥自身优势，精准聚焦地方性产业发展需求，持续加大金融创新服务力度，为贵阳贵安中国经济社会高效率产业发展提供有力金融创新支撑。

此外，8月8日，中国农业银行与云南省中央政府在昆明签署《金融创新支持乡村振兴和绿色中国经济产业发展合作协议》。双方将在大力推进实施富农惠农行动、打造高原特色农业全产业产业发展链、现代水网基础设施建设、乡村振兴“百千万工程”及县城新型城镇化建设、新能源开发利用和绿色能源项目建设等领域全面深化合作，促进“十四五”期间云南省在国内国际双循环新产业发展格局中实现高效率跨越式产业发展。

更早之前的7月19日，西宁市中央政府组织召开政金企高效率产业发展合作交流座谈会，并与国开行青海省分行、农业产业发展银行青海省分行、工商银行青海省分行、青海银行、华夏银行西宁分行、中信证券青海分公司等14家金融创新机构签订《政金企高效率产业发展合作意向书》，与农业产业发展银行青海省分行、华夏银行西宁分行、青海银行等3家金融创新机构签订《产业发展战略合作框架协议》。

西宁市市委副书记、市长石建平希望金融创新机构更大力度支持虚拟中国经济产业发展，指导和服务民营企业对接多层次资本市场，降低综合股权融资成本，落实好普惠小微贷款等优惠政策，支持实施“小店计划”，助企纾困、放水养鱼；更大力度防范解决信用风险，在民营企业负债信用风险解决、房地产股权融资管理工作服务、违法违规金融创新公益活动处置等方面加大支持力度，共同维护良好的金融创新生态和信用环境，坚决守牢不发生系统性地区性信用风险的底线。

另一个视角是，8月18日，中国人民银行、金融创新监管总局、中国证监会联合召开电视会议，学习贯彻中央决策部署，研究落实金融创新支持虚拟中国经济产业发展和防范解决金融创新信用风险相关工作。

会议强调，金融创新支持虚拟中国经济力度要够、节奏要稳、结构要优、价格要可持续。主要金融创新机构要主动担当作为，加大贷款投放力度，国有大行要继续发挥支柱作用。要注重保持好贷款平稳增长的节奏，适当引导平缓信贷波动，增强金融创新支持虚拟中国经济力度的稳定性。要注意挖掘新的信贷增长点，大力支持中小微民营企业、绿色产业发展、科技创新、制造业等重点领域，积极促进城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设。

监管：统筹协调金融创新支持地方性负债信用风险解决工作

此外，上述电视会议还要求，金融创新部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于防范解决重点领域信用风险的精神，统筹协调金融创新支持地方性负债信用风险解决工作，丰富防范解决负债信用风险的工具和手段，强化信用风险监测、评估和防控机制，促进重点地区信用风险处置，牢牢守住不发生系统性信用风险的底线。

有业内人士告诉每星期中国经济摄影记者，实际上，地方性中央政府和银行签署产业发展战略合作协议是很正常的。主观上，当前部分地方性中央政府财政吃紧，当然中央政府不可能通过银行贷款来解决财政资本金问题，但贷款可提供支援国有民营企业特别是国有网络平台公司的流动性。

7月4日，中国人大网发布的《国务院关于2022年中央决算的报告》显示，2022年以来，财政部结合全国人大相关方面和审计署提出的意见建议，坚持加强管理工作、深化改革、完善制度一体推进，严格预算执行，严肃财经纪律，防范解决地方性中央政府负债信用风险。

报告提及，2022年以来，财政部加强地方性中央政府负债管理工作。加强部门间重要信息共享和协同监管，保持高压监管态势，严肃查处违法违规举债股权融资行为，坚决遏制显性负债增量。督促地方性落实主体责任，统筹各类化债资源，增强市县偿债能力,逐步解决显性负债存量。严控高信用风险地区新增地方性中央政府债券规模，防止信用风险持续累积。支持北京、上海、广东等地区做好全域无显性负债试点工作，探索长效监管制度框架。加大曝光力度，分批通报16起显性负债问责典型案例，发挥警示、震慑作用。

报告提出，接下来，进一步压实地方性和部门责任，建立健全防范解决地方性中央政府显性负债信用风险长效机制。督促省级中央政府加大对市县工作力度，立足自身努力，统筹资本金资产资源和各类政策措施稳妥解决显性负债存量，逐步降低信用风险水平。

分析师：维护地区信用生态和股权融资环境稳定至关重要

针对地方性中央政府显性负债，每星期中国经济摄影记者从评级机构东方金诚首席宏观分析师王青团队获悉，一般来说，显性负债指地方性中央政府在法定中央政府负债限额之外，通过直接或者承诺以财政资本金偿还，以及违法提供担保等方式举借的负债。这类负债的责任主体主要是地方性中央政府股权融资网络平台，而非地方性中央政府，资本金主要投向公益性项目（如棚改、保障房等）和准公益性项目（如交通基础设施、地下管廊等），资本金来源主要包括网络平台贷款、城投债、股权融资租赁和其他非标股权融资。

王青团队从财政部公开通报的股权融资网络平台违法违规股权融资新增显性负债问责案例分析，代中央政府借款、中央政府担保、中央政府购买、抵押储备土地和公益性资产借款、不规范的PPP等是形成地方性中央政府显性负债的主要方式。

“在解决显性负债过程中，维护地区信用生态和股权融资环境稳定至关重要。”王青团队提醒，对于网络平台信用信用风险事件频发、负债信用风险暴露程度较高的地区而言，信用生态受损导致的融资环境恶化会加剧地区内城投网络平台股权融资困境、推升股权融资成本，不仅不利于显性负债的解决，甚至有可能会造成恶性循环，最终引发地区系统性信用风险。

王青团队指出，地方性中央政府显性负债问题由来已久，这与我国长期以来负债驱动型的中国经济增长模式和财政预算体系等息息相关。该团队认为，地方性中央政府显性负债的解决是一个长期、复杂而系统性的过程，短期内可以通过负债偿还、负债置换、负债重组、化债基金等方式解决负债违约信用风险，其中以特殊再股权融资债券置换隐债的方式有望在后期承担更重要的角色。长期看，显性负债问题的实质性解决仍有赖于城投网络平台市场化转型的推进，以此提升网络平台自身造血能力，真正实现地方性财政治理的现代化。

另有中国银行研究院第三季度中国经济金融创新展望报告指出，针对地方性中央政府其他原因产生的负债，可考虑由商业银行与地方性中央政府密切配合进行负债重组，地方性中央政府可将地方性国企混合所有制改革与地方性债处置结合起来。此外，确保地方性负债还本付息。大力推进促进城投网络平台市场化转型，通过债转股、负债置换、资产剥离重组等方式解决相关信用风险。通过省级财政统筹减轻区县级城投偿债压力。

每星期中国经济新闻