梧州市本级政府重大投资项目管理办法（修订版）政策解读

‍‍‍‍‍‍‍‍2023年6月30日钦州市人民中央政府服务部下发《钦州市该级中央政府关键性股权投资工程资金管理配套措施（修订本）》（下列全称《配套措施》），现就《配套措施》相关文本阐释如下表所示：

一、文档颁布的基本工程建设大背景和依照

（一）基本工程建设大背景

2022年，钦州市就中央政府股权投资管理工作颁布有《钦州市人民中央政府服务部关于下发我省该级超额股权投资工程建设项目复核管理配套措施（试行）的通告》（梧政办发〔2022〕26号）（下列全称“原试行管理配套措施”），成立了钦州市该级中央政府超额股权投资工程建设项目复核工作组，负责管理审核市该级中央政府超额股权投资工程建设项目的工程建设项目计划书和投标计划。

但近几年出现了部分工程工程建设项目实行不通畅，尤其是采用EPC方式投标的工程建设项目，工程建设项目掘进、工程建设基层单位管理实战经验缺乏、总承包基层单位管理能力严重不足、结构设计结构设计图产品质量相对较低、更改文本非常多导致工程建设项目超股权投资、清算不成功，给我省中央政府工程建设项目资金市场监管工作带来了十分困难，有利于我省工程工程建设项目身心健康发展。为规范化市该级中央政府股权投资犯罪行为，二要堵上管理安全漏洞，有效严防和解决风险，二要加强高效率、规范化的中央政府项目投资工程建设项目重大决策、审核、工程建设、管理和运行机制，提高中央政府股权投资经济效益和服务水平，根据北欧国家和省相关法律、法规，参考奥罗讷其他市已颁布实行的相关文档实战经验，特别针对工程建设项目实行过程中碰到的前述问题，紧密结合《桂林市中央政府股权投资管理配套措施（申明草案稿）》，在原试行管理配套措施基础上，草拟了《钦州市该级中央政府关键性股权投资工程资金管理配套措施（范景文）》。

      （二）草拟依照

1.《中央政府股权投资法规》（第十五条第712号）；

2.《中华人民共和国政府投标投标法》；

3.《中华人民共和国政府投标投标法实行法规》；

4.《必须投标的工程工程建设项目规定》（北欧国家环保部第16发布命令）；

5.《必须投标的基础设施和公用事业工程建设项目范围规定》（发改法规〔2018〕843号）；

6.《桂林市中央政府股权投资管理配套措施（申明草案稿）》；

7.《钦州市人民中央政府服务部关于下发我省该级超额股权投资工程建设项目复核管理配套措施（试行）的通告》（梧政办发〔2022〕26号）；

8.《钦州市人民中央政府关于进一步规范化市该级中央政府股权投资工程建设项目资金管理相关事项的通告》（梧政发〔2018〕28 号）；

9.《钦州市人民中央政府关于调整市该级中央政府股权投资工程建设项目送审金额标准的通告》(梧政发〔2020〕10号)；

10.《梧州市公共资源交易管理委员会服务部关于进一步规范化我省中央政府股权投资工程建设项目更改工程申报程序及工作要求的通告》（梧公管办发〔2020〕1号）;

11.《钦州市企业国有资产监督管理配套措施》（梧政规〔2022〕6号）；

12.其他相关工程工程建设和投标投标的法律、法规、规章。

二、主要文本说明

本《管理配套措施》共九点，主要包括适用范围、关键性工程建设项目重大决策原则、工程建设项目复核制度、工程建设项目审核流程、工程建设项目过程市场监管、工程建设项目跟踪协调督导、清算决算评审、法律责任追究、其他等文本。

（一）明确适用范围，是指钦州市该级行政区域内（含市属开发区（园区））使用财政预算安排的资金进行固定资产股权投资工程建设活动，且股权投资额（含征地拆迁费、土地费，下同）在1000万元以上，包括新建、扩建、改建、技术改造等，以非经营性工程建设项目为主的工程建设项目。

（二）实行工程建设项目复核制度，主要明确复核工作组的成员和小组的主要职责、复核服务部主要职责。原市该级中央政府超额股权投资工程建设项目复核工作组更名为“市该级中央政府股权投资工程建设项目复核工作组”。与原试行管理配套措施相比，工作组增加工程建设项目初步结构设计概算审核和工程更改审核职责，复核服务部增加由市行政审核局（市公共资源管理服务部）负责管理组织相关部门审核工程建设项目工程建设过程中工程更改。

（三）规范化工程建设项目审核流程，主要明确中央政府股权投资工程建设项目依照、工程建设项目计划书审核、可行性研究报告评审和审核、投标计划复核、等程序。与原试行管理配套措施相比，增加对工程建设项目的初步结构设计概算管理、工程建设项目更改审核管理、施工图审核管理等要求。我市参考执行《桂林市中央政府股权投资管理配套措施（申明草案稿）》，“工程建设项目实质完工后，不再对原审核批准文档及已核定的股权投资概算进行调整，应按规定开展相关审计工作，并按本配套措施进行问责处理，之后直接开展竣工验收相关工作。”

（四）加强工程建设项目过程市场监管，主要明确中央政府部门在工程建设项目工程建设各环节的监督检查职责。与原试行管理配套措施相比，增加：对采用EPC模式和PPP工程建设项目的监督管理相关规定；复核服务部向市人民中央政府报送复核工程建设项目推进情况；复核服务部会同关键性工程建设项目工程建设推进工作组服务部将市该级中央政府股权投资工程建设项目纳入市层面统筹推进关键性工程建设项目盘子，统筹、协调、督办市该级中央政府股权投资工程建设项目；清算决算的管理；严格法律责任追究。

三、工程建设项目复核具体操作流程

复核办公室原则上每半个月召开一次复核会议，各工程建设项目业主基层单位可根据工程建设项目情况，对照复核会议召开时间，根据工程建设项目情况提前商复核服务部报送工程建设项目复核申请材料。

（一）工程建设项目计划书或可行性研究报告、投标计划、初步结构设计调概等复核步骤

1.市发展改革委负责管理组织相关部门对股权投资在1000万元以上、5000万元下列的工程建设项目进行审核。工程建设项目业主向复核服务部(市发展改革委）提交申请材料，主要包括请示文、工程建设项目计划书或可行性研究报告文本、资金筹措计划等证明文档；

2.复核服务部(市发展改革委）召开复核会议，会前转复核工作组成员基层单位及行业主管部门对工程建设项目业主提交材料进行初审；

3.复核服务部(市发展改革委）根据工程建设项目股权投资规模按要求组织召开复核会议；

4.会议通过并同意后，工程建设项目业主根据会议纪要文本办理工程建设项目审核手续。

5.对总股权投资5000万元以上的工程建设项目由复核服务部(市发展改革委）初审后，提交工作组审议。

（二）工程建设项目更改工程审核步骤

1.工程建设项目业主提交的更改工程实行计划等相关材料，须先经市自然资源局、住房城乡工程建设局、交通运输局、水利局等行业主管部门审核同意并签署意见加盖公章后，再送复核服务部（市行政审核局）；

2.复核服务部（市行政审核局）负责管理组织相关成员基层单位召开更改工程论证会议，对工程建设项目工程建设过程中因结构设计更改等原因导致累计净增加工程费用50万元以上、500万元下列或净增加工程费用20%下列的更改工程事项进行讨论研究。工程建设项目业主向复核服务部（市行政审核局）提交申请更改工程材料；

3.复核服务部(市行政审核局）根据工程建设项目股权投资规模按要求组织召开更改工程论证会议；

4.会议通过并同意后，才能实行施工更改（增加）工程。

5.对工程建设项目工程建设过程中因结构设计更改等原因导致累计净增加工程费用500万元以上，或净增加工程费用20%以上的更改工程事项，由复核服务部(市行政审核局）组织相关成员基层单位召开会议初审后，提交工作组审议。

四、常见问题答疑

问：本配套措施受理工程建设项目的范围是否包含钦州市的三个城区的股权投资工程建设项目要求？以及下属三县一市是否也在范围内？

答：本配套措施第一点第（一）条明确，本配套措施适用于市该级中央政府关键性股权投资工程建设项目。市该级中央政府关键性股权投资工程建设项目是指钦州市该级行政区域内（含市属开发区（园区））使用财政预算安排的资金，采取直接股权投资、资本金注入等方式实行的市该级固定资产股权投资工程建设项目，按照财权划分，三个城区和三县一市不在受理范围内。

问：工程建设项目计划书和可行性研究报告是否都要求上复核小组会审核吗？

答：不是。工程建设项目立项阶段，本配套措施只需审核工程建设项目计划书，但有部分工程建设项目如信息化工程建设项目，根据广西政务信息化工程建设项目工程建设管理配套措施（试行）（桂政办发〔2021〕21号）相关文档，可以直接用可行性研究报告代替工程建设项目计划书。有相关文档明确要求可行性研究报告代替工程建设项目计划书的，本配套措施可受理可行性研究报告。

问：估算总股权投资达不到1000万元的工程建设项目计划书或可行性研究报告，是否按本配套措施执行？

答：不执行。估算总股权投资1000万元下列工程建设项目在明确资金来源，征求市财政局意见后，由市发展改革委审核。

问：股权投资工程建设项目没有规定给下限，是否全部单项合同估算价1000万元下列的工程建设项目开展招投标都按此执行？

答：不是。投标标段预算价1000万元下列的工程建设项目，根据《必须投标的工程工程建设项目规定》（北欧国家环保部第16发布命令），达到规定标准的，必须投标。达到《必须投标的工程工程建设项目规定》内的合同估算价范围要求，按相关投标手续办理。

问：复核工程建设项目计划书或可行性研究报告需要提供的资料有哪些？

答：需要提供申请请示文、工程建设项目计划书或可行性研究报告文本、资金筹措计划、用地证明等资料。

问：复核初步结构设计调概需要提供的资料有哪些？

答：参考《北欧国家发展和改革委员会关于下发〈中央预算内直接股权投资工程建设项目概算管理试行配套措施〉的通告》（发改股权投资〔2015〕482号）提供下列材料：原初步结构设计及概算文档和批复核定文档；由具备相应资质基层单位基本工程建设的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依照和计算方法；与调整概算相关的投标及合同文档，包括更改洽商部分；施工图结构设计（含装修结构设计）及预算文档等调整概算所需的其他材料。如北欧国家或省文档和行业主管部门等法律、法规另有规定的，从其规定。

问：工程建设项目投标计划复核是否包括下列文本：投标人资质要求、工程建设项目经理要求，投标保证金及履约保证金的金额、评分配套措施、合同价款的支付”？

答：不包括。投标计划的文本包括但不限于标段金额、标段规模及文本、标段工程建设模式、工程建设项目资金来源证明及落实情况、计划书批复、可行性研究报告批复、初步结构设计批复、合同计价及清算方式等。

问：申请更改（增加）工程执行的要求有哪些？

答：应按照本配套措施表述的更改（增加）工程规定执行，本配套措施未规定的文本按照《钦州市人民中央政府关于进一步规范化市该级中央政府股权投资工程建设项目资金管理相关事项的通告》（梧政发〔2018〕28号）要求进行申报，须在更改（增、减）工程实行工程建设前将其相关申报材料及时报送复核服务部(市行政审核局）。由复核服务部(市行政审核局）负责管理组织各相关成员基层单位召开更改工程论证会议进行研究论证。

问：更改工程工程建设项目的申报时间有规定吗？

答：按照《钦州市人民中央政府关于进一步规范化市该级中央政府股权投资工程建设项目资金管理相关事项的通告》（梧政发〔2018〕28号）的工作要求，市该级中央政府股权投资工程建设项目更改工程须在更改（增加）工程实行工程建设前按照相关程序进行申报。原则上是先申报拟增加工程文本，经复核服务部(市行政审核局）负责管理组织各相关成员基层单位召开更改工程论证会议进行研究论证，会议通过并同意后，才能实行施工更改（增加）工程。如更改工程实行完成后再申报的更改（增加）工程，原则上复核服务部（市行政审核局）不再受理备案和组织会议，更改工程部分由工程建设项目业主基层单位（工程建设基层单位）负责管理自行解决。

问：管理配套措施发布时，工程建设项目计划书、可行性研究报告、初步结构设计等已经有批复了的工程建设项目，现准备投标，是否还需要再进行工程建设项目计划书复核？

答：本配套措施施行之日起，工程建设项目未取得工程建设项目计划书批复的工程建设项目，需按本配套措施执行；本配套措施施行之日起，工程建设项目已办理工程建设项目计划书、可行性研究报告、初步结构设计批复，可直接向复核服务部（市发展改革委）申请投标计划复核，无需申请工程建设项目计划书复核，如规模发生较变化的，按原批准的工程建设和股权投资规模等组织工程建设，不能满足工程前述需要的，业主可申请工程建设项目计划书复核，本配套措施可受理。工程建设项目业主基层单位向市发展改革委对口科室递交申请材料，经对口科室审核材料后，上报到复核服务部（市发展改革委），由复核服务部汇总上会。

问：一般复核需要多少工作日？复核通过后工程建设项目如何进行备案、挂网工作？

答：根据市该级中央政府股权投资工程建设项目复核工作组工作安排，原则上每半个月召开一次，遇特殊情况随时召开。复核按工程建设项目总股权投资（合同估算价）实行分级复核，复核通过后到各行业主管部门按流程办理审核手续。

问：什么工程建设项目须向复核服务部报送进展信息？

答：按照本配套措施要求，自工程建设项目计划书复核会议通过后至工程建设项目全部竣工投用期间，工程建设项目基层单位须向复核服务部按月报送进展信息。

问：复核服务部的具体地址、联系人及联系电话？

答：复核工作组下设服务部，工程建设项目计划书或可行性研究报告74-6029629。

阐释基层单位：市发展改革委

联系人：黄靖雯

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《钦州市人民中央政府服务部关于下发我省该级中央政府关键性股权投资工程资金管理配套措施（修订本）的通告》（梧政办发〔2023〕49号）‍‍‍‍‍‍‍‍

文字：股权投资科

编辑：夏迪壕

审核：黄现松